交通部副部长   冯正霖

（2006年7月30日）

 

各位理事，各位代表，同志们：

今天，我很高兴参加中国公路建设行业协会第二届理事会第一次会员代表大会。这次会议总结了协会成立以来第一届理事会的工作，选举产生了第二届理事会、常务理事和秘书长等协会负责人，通过了公路建设从业单位倡议书。首先，我对这次会议取得的成果表示祝贺，对新当选的中国公路建设行业协会第二届理事全体成员、常务理事和周纪昌理事长表示祝贺。借此机会，根据上午李盛霖部长讲话精神，我讲三点意见：

中国公路建设行业协会成立以来的五年，正是迈入新世纪的第一个五年期，也是交通事业发展速度最快、建设规模最大、建设成就最为突出的一段历史时期。在科学发展观指导下，各级交通部门认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，交通事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头，实现了跨越式发展。在今年全国交通工作会议上，李盛霖部长将这些成就概括为“六个历史性突破”和“六个重大进展”。其中，高速公路建设、农村公路建设、公路桥梁建设都实现了历史性突破，成为过去五年交通工作的几大亮点。这些成就的取得，是党中央、国务院正确领导和地方各级党委、政府大力支持的结果，也凝聚了全行业上上下下共同的心血。中国公路建设行业协会的众多会员单位，作为公路建设市场的主力军，也作出了应有的贡献。应该讲，部党组和国家相关部委对中国公路建设行业协会的工作非常重视。今天上午李盛霖部长到会作了重要讲话，建设部黄卫副部长就今后企业资质和建筑市场管理问题谈了重要意见，民政部民间组织管理局孙伟林局长就社团组织发展问题提出了明确的要求。这充分体现了国家有关部委对中国公路建设行业协会工作的支持和帮助，也充分说明了在今后的基础设施建设中，进一步发挥协会的作用，好中求快，促进交通事业发展的重要性。应当说，如果没有在座的各会员单位的努力和广大公路建设者的辛勤奉献，就没有今天中国公路交通建设取得的巨大成就。在这里，我要感谢在座的各会员单位和广大交通建设者！

五年来，中国公路建设行业协会紧紧围绕公路建设行业发展和改革的需要，紧紧依靠会员单位，以“双向服务”为宗旨，努力夯实工作基础，在组织行业调研、提供咨询服务、建立行业自律机制、开展行业交流等方面做了大量工作，较好地发挥了企业与政府之间的桥梁和纽带作用。特别是在协助主管部门工作方面，更是做了大量富有成效的工作，如受交通部的委托，认真做好公路施工企业资质审查工作和公路工程专业建造师的考核认证工作；参与了行业内有关标准规范的编修订工作，组织了公路工程“三优”奖的评审工作，编写了《农村公路建设与管理必读》等。正是由于这些工作的有效开展，使协会工作成为政府主管部门的重要依靠力量，同时也为协会的发展壮大提供了发展空间。

短短五年间，中国公路建设行业协会的组织体系不断健全，会员队伍不断发展壮大，已经成为部管社团组织中发展较快、规模较大、功能较全、各项工作开展较好的一个全国性行业协会组织。在这里，我也要对以张之强同志为理事长的第一届理事会的工作表示肯定和感谢！

今天上午的会议上，李部长的讲话虽然不长，但对今后公路建设行业协会的发展非常重要。李部长在讲话中，既谈到了行业协会在市场经济中的地位和作用，也谈到交通部门站在新的历史起点上，实现又快又好发展所面临的新任务、新压力、新挑战。应当说，根据国家经济社会的发展需求，根据社会主义新农村的需求，根据更安全、更便捷、更高效的人民群众出行的需求，交通基础设施建设仍然处在一个非常关键的发展机遇期。“十一五”期间，高速公路里程要达到6.5万公里，农村公路要新建120万公里，发展的任务依然十分繁重。就当前来讲，由于受到宏观调控的影响，特别是在土地和信贷等方面的制约，今年新开工的项目不多，这的确是我们所面临的挑战。但是，反过来讲，国家宏观经济政策的调整，对交通基础设施建设，仍然是保的。按照国家高速公路网规划的要求，到2020年要建成8.5万公里的高速公路，现在只完成了4.1万公里，这其中有相当一部分还是地方规划建设的高速公路项目，不在国家高速公路网的规划中。所以说，公路建设的目标、任务是明确的，也是繁重的。但是，在当前国家防止出现经济过热现象、管好两个闸门的时候，我们也面临着一个调整机遇期，我想这既是机遇也是挑战。所谓挑战，就是怎么能够进一步坚持又快又好发展的问题；所谓机遇，就是如何能够把“好”字做的更大一些，把“好”字做的更强一些。就机遇而言，我们现在面临的发展机遇期，不同于80年代对公路建设发展水平的要求。今后高速公路的发展，或者说公路建设的发展，将更加注重好中求快的发展，不仅仅是里程的增长，路网规模的扩大和投资额的扩张，更重要的是要体现在工程质量、工程安全、结构的耐久性、工程建设标准的合理把握、工程建设市场的规范、企业创新能力的提高等一系列体现交通建设可持续发展的要求上。所有这些，都是我们今后一个时期，要进一步加强的，进一步通过政府主导，通过公路建设者从业者的实践，通过行业协会组织会员单位努力来实现的。李部长在讲话中，着重讲了在今后的交通工作中，要紧紧围绕“三个服务”，即为国民经济社会发展服务，为社会主义新农村服务，为人民群众安全便捷出行服务。这是我们今后交通工作的基本出发点；着重讲了坚持在四个方面搞好创新，即理念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，从而把交通行业建设成为创新型行业。这个要求是比较高的，也是新时期实现交通又快又好发展的必然要求。前不久，交通部刚刚召开了全国交通行业创新工作会议，对全行业的创新工作进行了部署，也希望中国建设行业协会的会员单位，结合本单位的特点，落实好这次会议精神，使交通行业的创新工作，取得实实在在的效果。当前要重点做好以下几项工作：

首先，坚持工程建设要好中求快。好中求快，不同于快中求好，好中求快，将更加着重于工程质量的耐久性，更加强调坚持全寿命周期成本理念，坚持以科技创新推动工程建设。企业在工程建设中是技术、工艺等方面的创新主体，这在国内一些大型工程的建设，正在逐步得到体现。已经完成的润扬长江大桥，正在建设中的苏通长江大桥，杭州湾跨海大桥等，有一个共同的很突出的特点，创新不只是业主推动的,创新更是企业主导的，业主要为企业的创新实践创造良好的环境和条件。这几座大桥的建设中，取得的成果的确很多，也具有很多创新点。但是如果这些创新没有企业的主观能动性，光靠业主列几个科研课题，找一些教授学者是不可能的。所以，在今后的工程建设中，特别是在工程建设的科技创新中，一个非常重要的指导思想就是，始终发挥企业在创新中的主体作用，这是好中求快的必要保证。另外要切实坚持合理工期、合理标价，要坚决制止在工程建设中的不正当交易行为。对工程的建设者来讲，要把工艺搞得再精一些，把工序再明确一些，把质量再提高一些。桥梁建设也好，公路建设也好，都能像美国联邦公路署的官员来中国考察润扬长江大桥时称赞的那样：这是在世界上看到的最漂亮的混凝土，那时就是我们公路建设真正能够在世界上称得上大国强国的时候。大家都到国外考察过，特别是搞重点项目的同志，看到发达国家的工程质量，看看他们建设者精细的工作精神，不能不为之叹服。我们有这么个机遇期，有这么个发展阶段，要抓住这个机遇期，把我们的理念再更新一些，把我们的管理制度再健全一些，把我们的工艺水平再提高一些。我想中国从事交通建设的企业在世界500强中不应只有三个，还应该更多一些。我们有这么大的建设规模，有这么大的建设力度，应该培养出一批具有世界竞争能力的大型企业，或者是在某方面有专长的企业。在这点上，就好中求快问题，大家要更多的在“好”字上下功夫，做一个工程就树一座丰碑，能够立得住、经得起评价。有些人担心，我们的公路发展得很快，一年五、六千公里高速公路的增长速度，这些工程能不能经得起耐久性的考验？能够回答这个问题的，最有权威回答的不在政府部门，而在于我们施工企业，在于我们的设计者，在于我们的监理单位。如果说我们做每一项工程时，设计、施工、监理严格按程序的操作、管理，能够做到心里有数，能够保证这个工程是经得起考验的，就敢说这个工程是具有耐久性的。但是，我们的工程有一部分是要打问号的，包括设计的缺陷，包括施工中的掺假，施工中的不规范，施工中的一些隐患，将会在今后的使用过程中逐步暴露出来。前一阶段的公路建设，我们是有很多经验教训值得认真总结和吸取的。当我们的公路路网发展到现在的程度，好中求快，是我们必须坚持的基本原则。

其次，坚持工程建设安全第一。之所以把这个问题作为今后工作一个重点，是因为目前工程建设领域安全事故频发，安全事故隐患随处可见。大家到建设工地上去，不经过专门的检查，不经意间就可以发现很多隐患。我走马观花看过很多工程现场，到工地一看就有些隐患摆在眼前，但我们长期在现场的施工人员却熟视无睹。反过来一提醒，施工管理人员转过头就去训安全员，我说你也别训安全员，首先是你意识不强。

我们出了不少事故了，贵州省连续垮了两座大桥，四川省董家山隧道瓦斯爆炸，福建省高速公路边坡塌陷，山西省太旧高速公路塌陷等。当然，有些是自然灾害的原因，有些是超载引发的，但我们也不能回避工程建设和管理中存在的问题，也必须进行深刻反思。董家山隧道，在初步设计审查的时候，就明确提出这个隧道穿越瓦斯煤气层，要高度重视瓦斯的浓度，做好安全防范措施。交通管理部门下去检查也提出了许多安全方面的要求，“到工地上去”、“安全第一”、“质量重于生命”等类似的口号也不少，但安全问题就是落实不到位。最近云南省在建的蒙新高速公路，山洪爆发，一次造成40人伤亡，其中25人失踪。在发生山洪之前，部省主管部门就发出过公路灾害气象预警，建设单位也发了通知，要求撤离施工现场有关人员，施工单位就是麻木不仁，不做相关工作，造成这么大的伤亡事故，后悔莫及。

安全问题发过多少通知，从部里发到省里，省里发到建设单位，建设单位发到施工单位，一道一道发通知，就是没人检查这个通知到底落实到哪儿，是否落实到了现场，这些通知是针对在现场人的生命安全的，可就是这些与自身生命安全直接相关的人不知道有这么一回事。如果说我们这样去抓工程建设，我们怎么面对一个农民工后面的家庭呀。据说蒙新高速公路发生事故的这个施工单位招的农民工才几天，根本就没有经过安全培训，连起码的安全生产知识都没有。试问这些施工单位，你怎么对这些农民工负责呢？当看到活生生的生命第一天到你这儿，一天工资也没拿，就被洪水卷走的时候，你不痛心吗？安全生产问题，我已经要求部里的管理部门制定出几条硬棒棒保护农民工权益的条款，保护施工人员安全的条款来。在座的都是公路建设从业单位的主要力量，你们要做到你招收了农民工，就要为农民工的工资负责，就要为农民工的安全负责，就要为农民工的生命负责。

解决好安全第一的问题，是今后公路建设中必须高度重视，切实解决的问题。每一个施工单位，每一个建设单位，要针对自身特点提出要求。有目标，才有压力，有压力就会注意到，就会解决的好。如果根本就没什么目标，也没这个压力，也没这意识，那只能像这次云南蒙新高速公路发生的事件一样，通知发出去成了一张废纸，所以在这里讲安全的问题，人人都知道重要，但不能落实在口头上，不能停留在文件上，最重要的是把它落实到每一个工人身上。

第三、坚持工程建设要诚信从业。这是当前工程建设中一个十分重要也是十分敏感的问题。没有诚信就无从谈起建设质量，也无从谈起公平竞争。所以我非常赞赏今天会议通过的全体会员单位的倡议书。我是认认真真的看了这八条，这八条都是应该做到的，现在仅仅是个倡议，应该是约法八条或者叫行业自律公约的八条。有这么个倡议也是好事，至少说在我们中国公路建设行业协会的会员单位对这八条引起共鸣。我希望尽快缩小这个倡议书与行业自律公约之间的距离。如果这八条能够成为行业的自律公约，我们在座的或者是中国公路建设行业协会的400多家会员单位，能够自觉遵守，中国公路建设市场的公平、公正、公开的竞争，诚信体系的建设为期不远。既然通过了这个倡议书，首先倡议单位应该做到位，因为你们这400多家建设单位是可以主导中国公路建设市场公平竞争的，是可以主导中国公路建设市场诚信体系建设的。这个倡议书不要成为一张空文，一张废纸，大家要真正按照这个倡议去做。当然交通部也会为大家实施这个倡议创造更加宽松的，更加有力的条件和环境，支持大家实施这个倡议。

中央已决定从今年开始进行反商业贿赂工作，现在各个单位也都在进行反商业贿赂的自查自纠工作。中央决定由交通部门负责组织从事交通建设领域企业单位的自查自纠，以在建的工程项目为依托，重点围绕建设项目的招标投标、工程转包、分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督以及公路经营权转让等六个环节，针对交通建设项目业主、设计、施工、监理、中介组织、社团组织等六类主体开展专项治理工作。为了开展好这项工作，我们也对工作内容、力度，范围做一些统计，当然这个统计不是很完全，但可以反应出交通部门治理商业贿赂工作的任务量。

据不完全统计，全国交通建设领域，目前在建项目有4464个，建设总投资达到13467亿元，现在共有10761个施工企业（由于统计口径问题，施工企业有重复）。其中在建的高速公路项目310个，在建里程2万多公里，在建的国省道项目891个。以建设项目为依托，按照抓得住、抓得紧、抓得实的要求，在全行业治理商业贿赂工作中能够取得实效，也需要我们公路建设行业协会会员单位的支持和努力。

从根本上讲，治理商业贿赂必须从制度防范抓起，从源头治理抓起，从行业的诚信体系建设抓起，要从严查处违法违纪案件。去年审计署对全国34个高等级公路工程建设项目进行了审计。在审计过程中，对若干个高速公路建设项目提出了一些治理商业贿赂案件的线索。部党组研究，这些线索要一查到底，要作为治理商业贿赂的重点案件进行督办，使治理商业贿赂实实在在取得成效，要切实增强做好这项工作的政治责任感和紧迫感，采取更加有利的措施，扎实有效的开展好商业贿赂治理工作。

当然，商业贿赂治理和正常的市场交易行为是有区别的。但是，在六个重点环节上商业贿赂的行为是显而易见的。所以这次治理商业贿赂工作在自查自纠阶段要求大家能够首先自己查，自己把问题谈清楚。在这个基础上今后不应该再有这种商业贿赂行为。如果说我们有些国有企业以靠商业贿赂行为去赢取项目，去获得利润。那他永远也不会成为一个在国际上立得住，有竞争力的中国企业，随着建设市场的规范，这样的企业是要逐渐被淘汰的。

通过这次治理商业贿赂工作，要使从业经营者能够普遍受到一次教育，使政府官员能够严格自律，使一些错误的观念和不正当的经营行为得到纠正，依法合规经营的意识得到加强，使行业管理能够进一步抓住监管环节的薄弱环节和漏洞，针对体制、机制和制度建设中存在的问题，提出有效的措施加以改进，真正做到干干净净做工程，认认真真树丰碑，做一个干净的工程，做一个经得起考验的工程。

规范建设市场，建立市场的诚信体系，一方面要靠政府和有关部门进一步加强制度建设，改进行政监督，依法惩处违法行为；另一方面也确实要充分发挥行业的自律作用。通过协会这个平台连接政府、企业与社会，及时反映企业的诉求和意愿，准确传递政府的政策意向，协助政府指导和规范建设市场各方当事人的行为。

第二届理事会的工作，如果说能在倡导行业自律上取到突出成效，特别是能把这个倡议书的八条在全行业得到响应和落实。我就觉得在总结第二届理事会工作的时候就能够大书一笔，就值得称赞。

最后，坚持工程建设中的管理创新。一个工程项目的管理，一般讲究八个字，即质量、安全、资金、工期，基本上都围绕着这八个字进行各种制度建设，各种程序规范。但是，这八个字的目标，这八个字的含义，应该讲有它永恒的一面，也有与时俱进的一面。质量、安全、资金、工期本身在任何一个建设项目上都是永恒的，但是它的含义是在变化的。今天，站在新的历史起点上，工程建设项目就面临着对这八个字进一步的深化，必须坚持管理创新。这个管理创新不仅仅是一种制度上的创新，更重要的是要在建设项目中能够有效的使安全、质量、资金、工期管理。进一步得到加强，体现这个工程本身应该具有的人文价值和经济效益。要进一步推进企业间的强强联合，发挥整体优势，推进设计施工总承包和项目代建制的进展，为探索建立创新型的公共基础设施建设管理模式积累经验，创造条件。当然每种模式都有它的优势，也有它的不利之处。不管是代建制也好，还是施工总承包，在有些项目上可能很有效，有些项目上可能不利的因素多一些。这与项目的背景有关系，与项目的规模有关系，与项目的投资者也有关系。从这点上讲，一定要实事求是。对于一些大型项目，鼓励进行设计施工总承包；对政府投资的项目，有条件的鼓励进行代建制，这是一个方向。这也涉及到企业资质的管理，涉及到企业自身能力的评价。在这方面协会大有可为，交通部有关部门也要做大量的探讨工作。

部党组对社团工作非常重视，去年11月部党组专门组织召开了社团工作会议，明确了今后一个时期社团发展的基本思路，提出了未来五年社团发展的主要目标：力争到2010年，使社团的布局更加合理，组织更加完善，运作更加规范，作用更加突出；要重点培育5-10个具有广泛行业影响力，较高社会公信度的团体；集中塑造3-5个国内著名、国际上有一定影响的社团品牌；打造一支专业化、年轻化的社团人才队伍；着力提高社团的凝聚力、战斗力、创新力和影响力。

按照这个总体思路和主要目标，我们希望中国公路建设行业协会在第一届理事会富有成效工作的基础上，进一步加强自身的思想建设和组织建设，按照高标准、高素质、高效率的要求组建办事机构，提高全体工作人员的政治素质和业务素质，努力建设一支精干、高效、富有活力的年轻化、职业化和专业化队伍；进一步建立健全规章制度，搞好协会各项制度建设，完善各项内部规章和操作规程，使各项工作处于一种有序的、良好的工作状态；进一步增强服务意识，完善服务功能，为会员服务，让会员得利，使社会受益；进一步强化行业自律，净化市场，维护统一、规范、公平竞争的公路建设市场秩序；进一步发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用，沟通信息，提供咨询，使政府交通主管部门能够准确把握市场动态和行业发展方向，促进公路建设健康发展。

同时，也希望部机关有关司局要继续大力支持协会的工作，在标准规范的制修订、企业资质管理、专家库管理、优质工程评比、纠纷处理等方面，注重协会力量，切实发挥协会的作用。要按照政府职能转变和《行政许可法》的要求，逐步将通过行业组织或中介机构能够自律管理的事项移交给行业协会。

同志们，一个行业、一个组织，在社会上树立一个良好的声誉，树立一个非常良好的形象至关重要，但也不容易获得。希望中国公路建设行业协会，能够继续保持良好的发展势头，努力团结各会员单位，努力实践倡议书所提出的八条，办成全国一流的行业协会。

谢谢大家！