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从交通运输事故统计分析看安全治理重点
日前，交通运输部安全委员会办公室提供的《交通运输安全生产事故统计分析》（简称《统计分析》）显示，2015年四季度，交通运输行业以“平安交通”创建为主线，积极推进安全风险管理，着力加强隐患排查治理，深入开展安全检查督查，强化交通运输安全生产各项工作，促进了交通运输安全生产形势的总体稳定。
《统计分析》显示，2015年四季度，交通运输安全生产形势总体稳定。各领域发生较大等级安全生产事故起（件）数和死亡失踪人数，同比分别下降13.4%和17.4%，环比分别下降6.7%和18.1%，未发生特别重大事故。
道路运输领域，发生较大及以上等级事故起数和死亡人数，同比分别下降13.9%和18.6%，环比分别下降31.1%和42.3%，未发生重特大事故。
水上交通领域，造成人员死亡失踪运输船舶事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升8%和下降1.3%，环比分别下降15.6%和上升50%，未发生重特大事故。
公路水路工程建设领域，发生事故起数和死亡失踪人数，同比分别下降69.2%和69.5%，未发生重特大事故。
港口安全生产领域，发生事故起数和死亡人数，同比分别上升100%和100%，环比分别下降20%和20%，未发生较大以上等级事故。
■特点一
常规风险点改善显著。《统计分析》表明，经过专项治理和系统治理，道路运输领域客运安全形势明显好转，西南地区，云桂黔三省区初步遏制了事故多发态势。在工程建设领域，桥隧工程事故降幅明显。
道路客运夜间事故降幅明显。2015年四季度，交通运输部门会同公安等部门深入推进长途客运接驳运输试点工作，强化接驳运输信息动态管理，扩大接驳运输试点范围，优化接驳运输运行组织方案和接驳运输流程，有效降低了夜间车辆运行安全风险，实现了夜间事故总量的明显减少，四季度夜间（18时至次日6时）发生事故起数和死亡人数，分别占四季度道路运输事故总量的29%和27.5%，同比分别下降18.2%和25%，环比分别下降35.7%和47.1%。不过，该时间段发生事故数占事故总量的比例仍然较高，需要继续加强治理。
中长途客运事故降幅显著。从客运车辆营运线路类别分析，中长途客运班线事故降幅显著。2015年以来，交通运输系统深入开展“道路运输平安年”活动，大力加强营运驾驶员安全技能培训，强化运输车辆、道路及行车外部环境条件、运输组织等方面的风险辨识、评估、监测和防控，完善重大隐患运输企业、驾驶员的市场强制退出机制，积极构建中长途客运安全风险防控和隐患排查治理体系，有效提升了中长途客运安全水平。四季度，市际、省际等中长途班线发生事故起数和死亡人数，同比分别下降66.7%和59.5%，环比分别下降78.6%和82.8%。
西南三省区事故多发态势得到遏制。云桂黔三省区地处西南山区，道路通行条件复杂，安全发展基础薄弱，长期是道路运输事故易发多发区域。近年来，云桂黔三省区针对辖区特点，加大山区公路安全运行保障力度，深入实施公路安保工程，强化营运驾驶员安全教育培训，突出抓好营运驾驶员复杂路段安全行驶技能，初步遏制了事故多发态势。2015年四季度，云桂黔三省区发生事故起数和死亡人数，同比分别下降50%和31.4%，环比分别下降28.6%和31.4%。
桥隧工程事故降幅显著。交通运输系统进一步深入贯彻《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》等文件要求，突出桥梁、隧道工程等高风险领域，加大工作力度，深入开展隐患排查治理，严格落实安全监管措施，强化安全风险预防预控，有效遏制了事故多发态势。2015年四季度，发生涉及桥梁、隧道的事故起数和死亡人数，同比分别下降71.4%和77.8%，环比分别下降77.8%和80%。
■特点二
部分领域隐患较突出。经济社会快速发展，个性化出行需求量增多，社会出行机动化水平快速提高，旅游包车事故、涉及非营运车辆事故变得突出。受天气恶劣、船况较差等因素影响，采、运砂船事故死亡人数有所上升。受枯水期等因素影响，长江干线事故有所上升。
旅游包车事故大幅上升。近年来，伴随经济社会快速发展，道路客运需求多样化、高品质趋势日益明显。在这种趋势下，旅游包车客运由于其灵活、便捷、可定制、门到门等特点，得到快速发展。同时，由于旅游包车没有固定运行线路，安全监管难度大，并且驾驶员往往对运行线路相对不熟悉，安全风险相对高，涉及旅游包车的事故呈上升趋势。2015年四季度，发生旅游包车客运事故起数和死亡人数，同比分别上升100%和90.5%，环比分别上升166.7%和122.2%。
涉及非营运车辆事故呈上升态势。根据公安部门统计，2015年，非营运车辆和驾驶员保持迅猛增长态势，全国机动车保有量达2.79亿辆，机动车驾驶人达3.27亿人。非营运车辆和非营运驾驶员快速增长，对道路运输安全产生深刻影响，不仅增大道路交通流量，而且部分新增驾驶员安全意识有待加强、安全技能尚不熟练，使道路运输运行环境更加复杂。2015年四季度，发生涉及非营运车辆的道路运输事故起数和死亡人数，分别占四季度道路运输事故总量的54.8%和54.2%，同比分别上升13.3%和6%，环比分别上升41.7%和39.2%。
采、运砂船事故死亡人数有所上升。2015年四季度，进入秋冬季节交替期，部分工程建设项目为避开冬季恶劣施工条件，加快施工进度，砂石需求量保持高位，但同时由于运砂船往往船舶技术状况较差，超载等非法违规行为多发，抗寒潮大风等恶劣天气能力较差，易发生事故。四季度，发生采、运砂船事故件数和死亡失踪人数，同比分别持平和上升11.8%，环比分别上升100%和325%。
长江干线事故有所上升。 2015年四季度，长江干线进入枯水期，部分航道变浅变窄，通航条件更加复杂，加之冬季风大雾多，安全不利因素增多，事故呈上升态势。四季度，发生在长江干线的事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升60%和33.3%，环比分别上升33.3%和15%。
路基及路面工程事故上升。伴随施工技术和装备设施水平发展，路基及路面工程施工组织更加复杂，大型施工机械应用增多，但部分工程建设项目存在对路基及路面工程安全管理重视程度不够、现场安全管理不规范、人员安全教育培训不到位等问题，导致路基及路面工程事故呈上升态势。2015年四季度，发生路基及路面工程事故2起，死亡5人，同比分别上升100%和400%，环比分别上升100%和400%。
■特点三
四大风险点需引起重视。从《统计分析》对事故发生特点的分析看，一些事故发生的领域、地域、时间段较为集中，是较为突出的安全风险点，需要引起高度重视。
乡镇个体船舶事故防范任务艰巨。乡镇个体船舶总量大且分散，安全监管难度大，并且乡镇个体船舶往往技术状况较差，救生、消防、信号等设备配备不足，安全管理不规范，事故防范任务艰巨。2015年四季度，发生乡镇个体船舶事故件数和死亡失踪人数，占四季度水上交通事故总量的54.3%和62.7%，同比分别下降12%和上升6.8%，环比分别上升10%和113.6%。
水上交通黄昏时段事故集中。《统计分析》显示，水上交通领域，黄昏时段事故集中。该时段，光线条件变化剧烈，加之气温降速较快，部分水域因水汽遇冷凝结，易出现浓雾等现象，增大安全风险。2015年四季度，在黄昏时段发生事故的件数和死亡失踪人数分别占水上交通事故总量的41.6%和34.7%，特别是18时—19时较为集中，发生事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升66.7%和250%，环比分别上升25%和250%。
普通货船事故总量大。《统计分析》指出，普通货船总量大，船舶种类多，特别是部分中小型普通货运船舶安全管理水平不高，船舶技术状况较差，事故风险高。2015年四季度，普通货船发生事故件数和死亡失踪人数，分别占四季度水上交通事故总量的62.3%和53.3%，同比分别上升2.2%和下降20%，环比分别下降32.3%和上升5.3%。
火药爆炸事故需引起高度重视。天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以来，按照国务院有关部署，交通运输行业深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治专项活动。在行业安全监管的高压态势下，仍然发生了1起较大等级的火药爆炸事故，死亡4人，反映出部分工程建设项目仍然存在隐患排查整改不到位、火药等易燃易爆物品安全管理制度不完善等问题。
趋势研判今年一季度外部环境更复杂。《统计分析》显示，2016年一季度，伴随全球经济深度调整和国内深化改革的全面推进，以及厄尔尼诺现象等引发的气候条件变化，交通运输安全生产外部环境更加复杂，加之全国两会等重点时段，运输需求旺盛，安全保障任务繁重。
企业安全投入保障压力增大。伴随全球经济复苏乏力，和国内经济结构调整，波罗的海干散货价指数等国际海运价格指数持续低位徘徊，2015年四季度屡次跌破历史最低值，航运企业经营效益严重下滑。同时，伴随综合运输体系推进，高铁线网不断完善，公、铁、空运输市场结构深度优化调整，道路中长途客运市场逐步萎缩，部分经营中长途道路客运的企业面临转型难题，在企业发展面临困难的情况下，安全投入保障压力增大。
原油和成品油运输、装卸环节安全风险增大。伴随国际原油价格持续下跌和国家原油储备战略的深入实施，2015年四季度中国原油进口量和成品油出口量均处于历史高位，据预测，2016年一季度该趋势还将持续。原油进口和成品油出口规模增大，带动原油、成品油的运输和港区装卸等作业量增加，原油、成品油运输和港区作业的防污染、防泄漏、防燃防爆等任务加重。
极端灾害性天气不利影响更加显著。据国内外相关气象机构预测，受全球变暖、厄尔尼诺现象等因素影响，各类极端灾害性天气的威胁仍将持续，加之2016年一季度，我国大部分地区由深冬季节逐步向冬春季节交替期过渡，冷暖气流活动频繁，易出现寒潮大风、强降雪、低温凝冻、雾霾等恶劣天气，将对交通运输安全产生不利影响，需加强相应的安全防范措施。
总体事故主要指标同比双降
《统计分析》对2015年四季度各领域事故发生的原因、特点、规律等进行了详细分析，对2016年一季度安全生产形势进行了总体研判。分析显示，一些传统安全风险点得到有效控制，事故数量呈现大幅下降态势，而受经济社会发展变化等因素影响，一些新的安全风险点逐步突显，需要引起重视、强化应对。《统计分析》显示，2015年四季度，交通运输安全生产形势总体稳定。各领域发生较大等级安全生产事故起（件）数和死亡失踪人数，同比分别下降13.4%和17.4%，环比分别下降6.7%和18.1%，未发生特别重大事故。
道路运输领域，发生较大及以上等级事故起数和死亡人数，同比分别下降13.9%和18.6%，环比分别下降31.1%和42.3%，未发生重特大事故。
水上交通领域，造成人员死亡失踪运输船舶事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升8%和下降1.3%，环比分别下降15.6%和上升50%，未发生重特大事故。
公路水路工程建设领域，发生事故起数和死亡失踪人数，同比分别下降69.2%和69.5%，未发生重特大事故。
港口安全生产领域，发生事故起数和死亡人数，同比分别上升100%和100%，环比分别下降20%和20%，未发生较大以上等级事故。
■特点一
常规风险点改善显著。《统计分析》表明，经过专项治理和系统治理，道路运输领域客运安全形势明显好转，西南地区，云桂黔三省区初步遏制了事故多发态势。在工程建设领域，桥隧工程事故降幅明显。
道路客运夜间事故降幅明显。2015年四季度，交通运输部门会同公安等部门深入推进长途客运接驳运输试点工作，强化接驳运输信息动态管理，扩大接驳运输试点范围，优化接驳运输运行组织方案和接驳运输流程，有效降低了夜间车辆运行安全风险，实现了夜间事故总量的明显减少，四季度夜间（18时至次日6时）发生事故起数和死亡人数，分别占四季度道路运输事故总量的29%和27.5%，同比分别下降18.2%和25%，环比分别下降35.7%和47.1%。不过，该时间段发生事故数占事故总量的比例仍然较高，需要继续加强治理。
中长途客运事故降幅显著。从客运车辆营运线路类别分析，中长途客运班线事故降幅显著。2015年以来，交通运输系统深入开展“道路运输平安年”活动，大力加强营运驾驶员安全技能培训，强化运输车辆、道路及行车外部环境条件、运输组织等方面的风险辨识、评估、监测和防控，完善重大隐患运输企业、驾驶员的市场强制退出机制，积极构建中长途客运安全风险防控和隐患排查治理体系，有效提升了中长途客运安全水平。四季度，市际、省际等中长途班线发生事故起数和死亡人数，同比分别下降66.7%和59.5%，环比分别下降78.6%和82.8%。
西南三省区事故多发态势得到遏制。云桂黔三省区地处西南山区，道路通行条件复杂，安全发展基础薄弱，长期是道路运输事故易发多发区域。近年来，云桂黔三省区针对辖区特点，加大山区公路安全运行保障力度，深入实施公路安保工程，强化营运驾驶员安全教育培训，突出抓好营运驾驶员复杂路段安全行驶技能，初步遏制了事故多发态势。2015年四季度，云桂黔三省区发生事故起数和死亡人数，同比分别下降50%和31.4%，环比分别下降28.6%和31.4%。
桥隧工程事故降幅显著。交通运输系统进一步深入贯彻《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》等文件要求，突出桥梁、隧道工程等高风险领域，加大工作力度，深入开展隐患排查治理，严格落实安全监管措施，强化安全风险预防预控，有效遏制了事故多发态势。2015年四季度，发生涉及桥梁、隧道的事故起数和死亡人数，同比分别下降71.4%和77.8%，环比分别下降77.8%和80%。
■特点二
部分领域隐患较突出。经济社会快速发展，个性化出行需求量增多，社会出行机动化水平快速提高，旅游包车事故、涉及非营运车辆事故变得突出。受天气恶劣、船况较差等因素影响，采、运砂船事故死亡人数有所上升。受枯水期等因素影响，长江干线事故有所上升。
旅游包车事故大幅上升。近年来，伴随经济社会快速发展，道路客运需求多样化、高品质趋势日益明显。在这种趋势下，旅游包车客运由于其灵活、便捷、可定制、门到门等特点，得到快速发展。同时，由于旅游包车没有固定运行线路，安全监管难度大，并且驾驶员往往对运行线路相对不熟悉，安全风险相对高，涉及旅游包车的事故呈上升趋势。2015年四季度，发生旅游包车客运事故起数和死亡人数，同比分别上升100%和90.5%，环比分别上升166.7%和122.2%。
涉及非营运车辆事故呈上升态势。根据公安部门统计，2015年，非营运车辆和驾驶员保持迅猛增长态势，全国机动车保有量达2.79亿辆，机动车驾驶人达3.27亿人。非营运车辆和非营运驾驶员快速增长，对道路运输安全产生深刻影响，不仅增大道路交通流量，而且部分新增驾驶员安全意识有待加强、安全技能尚不熟练，使道路运输运行环境更加复杂。2015年四季度，发生涉及非营运车辆的道路运输事故起数和死亡人数，分别占四季度道路运输事故总量的54.8%和54.2%，同比分别上升13.3%和6%，环比分别上升41.7%和39.2%。
采、运砂船事故死亡人数有所上升。2015年四季度，进入秋冬季节交替期，部分工程建设项目为避开冬季恶劣施工条件，加快施工进度，砂石需求量保持高位，但同时由于运砂船往往船舶技术状况较差，超载等非法违规行为多发，抗寒潮大风等恶劣天气能力较差，易发生事故。四季度，发生采、运砂船事故件数和死亡失踪人数，同比分别持平和上升11.8%，环比分别上升100%和325%。
长江干线事故有所上升。 2015年四季度，长江干线进入枯水期，部分航道变浅变窄，通航条件更加复杂，加之冬季风大雾多，安全不利因素增多，事故呈上升态势。四季度，发生在长江干线的事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升60%和33.3%，环比分别上升33.3%和15%。
路基及路面工程事故上升。伴随施工技术和装备设施水平发展，路基及路面工程施工组织更加复杂，大型施工机械应用增多，但部分工程建设项目存在对路基及路面工程安全管理重视程度不够、现场安全管理不规范、人员安全教育培训不到位等问题，导致路基及路面工程事故呈上升态势。2015年四季度，发生路基及路面工程事故2起，死亡5人，同比分别上升100%和400%，环比分别上升100%和400%。
■特点三
四大风险点需引起重视。从《统计分析》对事故发生特点的分析看，一些事故发生的领域、地域、时间段较为集中，是较为突出的安全风险点，需要引起高度重视。
乡镇个体船舶事故防范任务艰巨。乡镇个体船舶总量大且分散，安全监管难度大，并且乡镇个体船舶往往技术状况较差，救生、消防、信号等设备配备不足，安全管理不规范，事故防范任务艰巨。2015年四季度，发生乡镇个体船舶事故件数和死亡失踪人数，占四季度水上交通事故总量的54.3%和62.7%，同比分别下降12%和上升6.8%，环比分别上升10%和113.6%。
水上交通黄昏时段事故集中。《统计分析》显示，水上交通领域，黄昏时段事故集中。该时段，光线条件变化剧烈，加之气温降速较快，部分水域因水汽遇冷凝结，易出现浓雾等现象，增大安全风险。2015年四季度，在黄昏时段发生事故的件数和死亡失踪人数分别占水上交通事故总量的41.6%和34.7%，特别是18时—19时较为集中，发生事故件数和死亡失踪人数，同比分别上升66.7%和250%，环比分别上升25%和250%。
普通货船事故总量大。《统计分析》指出，普通货船总量大，船舶种类多，特别是部分中小型普通货运船舶安全管理水平不高，船舶技术状况较差，事故风险高。2015年四季度，普通货船发生事故件数和死亡失踪人数，分别占四季度水上交通事故总量的62.3%和53.3%，同比分别上升2.2%和下降20%，环比分别下降32.3%和上升5.3%。
火药爆炸事故需引起高度重视。天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以来，按照国务院有关部署，交通运输行业深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治专项活动。在行业安全监管的高压态势下，仍然发生了1起较大等级的火药爆炸事故，死亡4人，反映出部分工程建设项目仍然存在隐患排查整改不到位、火药等易燃易爆物品安全管理制度不完善等问题。
趋势研判今年一季度外部环境更复杂。《统计分析》显示，2016年一季度，伴随全球经济深度调整和国内深化改革的全面推进，以及厄尔尼诺现象等引发的气候条件变化，交通运输安全生产外部环境更加复杂，加之全国两会等重点时段，运输需求旺盛，安全保障任务繁重。
企业安全投入保障压力增大。伴随全球经济复苏乏力，和国内经济结构调整，波罗的海干散货价指数等国际海运价格指数持续低位徘徊，2015年四季度屡次跌破历史最低值，航运企业经营效益严重下滑。同时，伴随综合运输体系推进，高铁线网不断完善，公、铁、空运输市场结构深度优化调整，道路中长途客运市场逐步萎缩，部分经营中长途道路客运的企业面临转型难题，在企业发展面临困难的情况下，安全投入保障压力增大。
原油和成品油运输、装卸环节安全风险增大。伴随国际原油价格持续下跌和国家原油储备战略的深入实施，2015年四季度中国原油进口量和成品油出口量均处于历史高位，据预测，2016年一季度该趋势还将持续。原油进口和成品油出口规模增大，带动原油、成品油的运输和港区装卸等作业量增加，原油、成品油运输和港区作业的防污染、防泄漏、防燃防爆等任务加重。
极端灾害性天气不利影响更加显著。据国内外相关气象机构预测，受全球变暖、厄尔尼诺现象等因素影响，各类极端灾害性天气的威胁仍将持续，加之2016年一季度，我国大部分地区由深冬季节逐步向冬春季节交替期过渡，冷暖气流活动频繁，易出现寒潮大风、强降雪、低温凝冻、雾霾等恶劣天气，将对交通运输安全产生不利影响，需加强相应的安全防范措施。
（联络信息部 摘编）
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