搭建综合运输“大舞台”

　　杨传堂开门见山地对记者说：“搭建综合交通运输管理的‘大舞台’，是国家行政体制改革中一块难啃的硬骨头。”

　　去年３月下旬，交通运输部成立了机构改革和职能转变领导小组及其办公室；去年１１月，中央编办印发了机构编制调整方案；接着，交通运输部召开了动员大会，公布了机构改革实施方案：明晰了交通运输部承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能；调整交通运输部部分内设机构设置，包括设置政策研究室，将道路运输司调整为运输司、安全监督司和质监局调整为安全与质量监督管理司等。

　　完成了铁路管理体制改革，是组建综合交通运输管理新体制的亮点。杨传堂指出，国家铁路局正式挂牌，７个地区监管局的组建工作目前进展顺利。交通运输部配合有关部门推进铁路投融资体制改革、设立铁路发展基金、实施铁路运价改革，配合国家发展改革委加快铁路建设项目前期工作。

　　新的交通运输部开始在探索中走上“综合”之路。杨传堂介绍，交通运输部去年成立了综合交通运输法规体系建设专题小组，由他担任组长，推进建立综合交通运输公共信息服务平台，推进铁路、公路、水路、民航联网售票系统建设，组织编制综合交通运输体系规划，加大综合运输枢纽建设，促进各种运输方式有效衔接。

　　支撑经济发展民生改善

　　“我国交通运输业在改革中稳中向好，支撑了经济社会发展和民生的不断改善。”杨传堂向记者说起串串数据：

　　一是综合交通体系交通基础设施建设稳步推进。去年全年铁路、公路、水路完成投资2.2万亿元，同比增长5.4％。

　　二是全国综合交通网总里程接近470万公里，这是交通运输部首次对外公布全国综合交通网里程数据。全国铁路运营里程为10.3万公里，其中高速铁路达1.12万公里；全国公路通车总里程为434.6万公里，其中高速公路达10.4万公里；全国内河航道里程为12.58万公里，其中高等级航道1.21万公里；全国民航机场数量达到193个，新增10个；全国轨道交通运营线路总长度达到2333.2公里，新增275.3公里。

　   三是交通运输体系在促进人流物流中起着支撑作用。去年铁路、公路、水运、民航共完成客运量401.91亿人次，同比增长5.6％，相当于一年里全国１３多亿人平均每人出行近30次；城市客运运送旅客１２６９亿人次，同比增长３．３％，平均每天运送了３．４７亿人次；铁路、公路、水运、民航共完成货运量４４４．０１亿吨，同比增长１０％，平均每天完成了超过１．２亿吨的货物运输；完成快递业务量近９２亿件，同比增长６１．６％，平均每天送达超过２５００万件的快递。

　　交通仍处于不足状态

　　我国的铁路、公路、港口、机场是不是修够了？修多了？杨传堂回应说：“我国交通基础设施总量不足、结构不合理、衔接不顺畅等问题仍然较为突出。”

　　一是路少。根据国家高速铁路网、公路网规划，到２０３０年，我国高速公路仍需建设６万公里以上，高速铁路仍需建设１万公里以上。二是路的分布密度低。根据规划，到２０３０年，国家高速公路网连接２０万以上人口的城市，而欧美发达国家的高速公路已经连接１０万甚至５万人口的城市。三是铁路货运、内河航道是短板，导致公路货运量占全社会货运量的７９％。四是我国乘坐飞机出行的人还是少数。

　　杨传堂特别强调，“服务”仍是我国目前交通运输最大的短板。公共交通分担率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例仅为４６％、３７％，致使一些大城市交通拥堵严重；物流总费用占ＧＤＰ比重多年来偏高，全国运输企业户均仅拥有１．７辆车，而欧美国家户均拥有车辆２０辆。

　　啃“硬骨头”释放交通活力

　　“必须打造出透明开放的服务型交通政府管理机构，为交通生产力松绑。”杨传堂表示，“交通运输部成立了全面深化改革领导小组，负责顶层设计，由我担任组长。”

　　杨传堂介绍，交通运输部取消和下放了１７项行政审批事项；组织修订了涉及的５件行政法规和１０件规章；还提出了２０１５年前取消或下放３７项行政审批项目的计划。

　　交通运输部向存在多年的五大难点问题发起改革：一是深化行政管理体制改革，转变政府职能；二是深化交通投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制，研究建立交通基础设施特许经营制度；三是深化公路水路管理体制改革；四是深化交通公共服务改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度；五是深化市场监管体制改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。

　　杨传堂坦言：“改革的难点在于，市场主体和政府之间的关系如何恰当地处理？比如，铁路投融资体制大门已经打开，政府给企业多大的利润空间，才能做到铁路的公益性和企业投资回报两方面都兼顾？这是个待破解的难题。”

　　提升服务方便公众出行

　　城市交通拥堵问题令公众头疼。杨传堂开出药方如下：“实施公共交通优先发展战略是缓解此病的良药。”他介绍，交通运输部确定了探索以公共交通为导向的交通发展模式，交通出行以轨道交通、长途客运、城市公交等大容量公共交通出行方式为主，适当控制私人小汽车发展。

　　为服务新型城镇化，杨传堂指出，交通规划要先行，以最佳交通规划方案引导城镇空间布局和产业布局，探索城乡客运一体化发展模式。

　　“安全是公众对交通服务最大的要求。”杨传堂强调说，交通运输部推进安全生产长效机制的建设，建立“平安交通”评价指标，出台考核办法和考评标准。

“到２０２０年，我国将基本形成现代综合交通运输体系，高速公路、干线铁路和民用机场覆盖２０万以上人口城市。”杨传堂最后充满信心地表示。