李盛霖

（2007年1月15日）

同志们：
    1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表了重要讲话。锦涛总书记的重要讲话对于推动全党进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，进一步做好新形势下的反腐倡廉工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。刚才，利民同志作了题为“围绕中心，服务大局，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作”的报告。这个报告是经部党组研究的，大家要认真贯彻落实。下面，我就学习领会和贯彻落实锦涛总书记重要讲话精神，扎扎实实做好今年的交通廉政工作，代表部党组再讲三点意见。
    一、正确认识交通系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势
锦涛总书记的重要讲话，科学分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势。明确指出，过去的一年，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央有关决策部署，高度重视反腐倡廉工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效。同时，巩固党风廉政建设和反腐败斗争的成效，还需要继续进行艰苦努力。
    这些年来，各级交通部门认真贯彻中央的决策部署，坚持以改革为统揽，以制度建设为保证，突出工作重点，加强薄弱环节，深入开展交通基础设施建设领域的廉政工作，深化反腐倡廉宣传教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，积极构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，为建设廉政交通、推进交通改革发展做了大量深入细致的工作，取得的成效是显著的。去年，各级交通部门认真贯彻落实中央领导同志关于加强交通行业廉政工作的重要批示，继续加大预防工作力度，认真组织学习贯彻党章，深入开展社会主义荣辱观教育，扎实推进交通建设领域商业贿赂专项治理，交通廉政各项工作又取得了新的明显进展。交通党风廉政建设和反腐败斗争，有力地保障了交通事业又好又快发展。
    去年是实施“十一五”规划的第一年。交通工作在原有比较好的基础上，做到了主动适应新阶段、新形势、新任务和新要求，努力把各项工作进一步纳入科学发展的轨道。公路水路交通继续呈现出平稳较快发展态势，质量和效益进一步提高，服务能力有所增强，各项工作进展总体良好。运输生产继续稳定增长，保障了运输需求；固定资产投资总量继续增长，结构更趋合理；农村公路建设作为交通工作的重中之重，进入了全面实施阶段；交通安全形势继续趋好。总体看，“十一五”交通工作开局良好。
    取得这些成绩，交通系统党风廉政建设的政治保障作用是非常重要的。首先，交通廉政工作为行业全面落实科学发展观提供了坚强保证。各级交通部门始终把反腐倡廉工作作为服务、保障和促进交通科学发展的重要任务，无论是工作重点、工作部署的确定，还是各项措施的实施，都放在贯彻落实科学发展观的大背景下来把握，立足于维护交通改革发展稳定这个大局，着眼于服务交通又好又快发展这个中心。第二，交通廉政工作为构建和谐社会创造了有利条件。行业不正之风是导致社会不和谐、不稳定的重要因素之一。各级交通部门始终坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决损害群众利益的突出问题。治理公路“三乱”，开展文明样板路、文明样板航道、文明执法示范路等创建活动，完善全国“绿色通道”网络，开展拖欠工程款和农民工工资专项治理等工作，都提高了广大人民群众对交通工作的满意度，促进了和谐社会建设。第三，交通廉政工作为建设创新型行业发挥了积极作用。各级交通部门按照部党组提出的建设创新型交通行业的要求，通过创建具有交通特色的惩防体系、查办新形势下具有新特点的违纪违法案件，进一步查堵体制机制方面存在的漏洞，有力地推进了交通行业管理的逐步规范和各项改革的不断深化。第四，交通廉政工作为提高党员干部队伍素质起到了重要作用。各级交通部门坚持把教育、制度、监督统一于交通廉政建设的全过程，教育在先、制度约束在先、严格监督在先；针对党员干部的思想实际，加强正确的权力观、利益观、道德观、群众观和社会主义荣辱观教育，开展丰富多彩的廉政文化建设活动；进一步表彰先进，弘扬正气，在全行业营造了浓厚的廉政氛围，使广大党员干部进一步提高了素质、振奋了精神，积极投身到推进交通又好又快发展的实践之中。
    总之，去年一年，各级交通部门对党风廉政建设的态度是坚决的，旗帜是鲜明的；交通纪检监察部门和干部的工作是积极主动的，措施是有力的，成效是明显的。这些成绩的取得，是党中央、国务院关心重视和正确领导的结果，是交通广大干部职工积极支持的结果，也是交通部门各级党员领导干部认真履行“一岗双责”和交通纪检监察干部辛勤努力的结果。在此，我代表部党组，感谢中央纪委、监察部多年来对交通事业和交通廉政工作的有力指导和大力支持，感谢交通纪检监察干部所作出的辛勤努力和重要贡献，也感谢在座各位同志和交通干部职工所付出的努力。
    在充分肯定成绩的同时，按照锦涛总书记的重要讲话精神，对照中央对反腐倡廉工作的要求，我们还应当清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要是：对交通反腐倡廉工作的认识还需要进一步深化；党员领导干部的思想作风、领导作风等还不完全适应新形势、新任务的要求，也不能完全适应交通又好又快发展的需要；党员领导干部的自律意识还需要进一步加强、从政行为还需要进一步规范；从源头上防治腐败的体制机制还需要不断创新、规章制度还需要不断完善；损害群众利益的突出问题还时有发生；查办案件还需要进一步加大力度，始终保持惩治腐败的高压态势。我们一定要认清存在的差距和不足，深入扎实地落实中央纪委七次全会精神，在现有基础上进一步把交通廉政工作搞得更好，使党风廉政建设切实成为交通又好又快发展的可靠政治保证。

     二、做好“三个服务”必须全面加强领导干部作风建设

     锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出，现在中央的大政方针已定，关键是抓好贯彻落实。要落实好中央的方针政策和工作部署，实现既定的经济社会发展目标，保持和发展党的先进性，很重要的一个问题就是各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。
   年前召开的全国交通工作会议，根据中央的部署和要求，结合交通行业的特点，深化认识服务是交通行业的本质特征，提出要努力做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，这是交通工作的总任务；服务社会主义新农村建设，这是交通工作的重中之重；服务人民群众安全便捷出行，这是交通工作的根本要求。努力做好“三个服务”，是部党组在认真总结多年来交通发展的实践经验，深刻认识交通发展规律的基础上，对交通工作全面落实科学发展观本质要求的新认识，是新时期新阶段交通工作的重要指导原则。强调做好“三个服务”，就是交通工作必须服从、服务于经济社会发展全局，服从、服务于中央的各项战略决策部署，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为交通工作的出发点和落脚点，明确发展内涵，更新发展理念，转变发展方式，依靠科技进步和管理创新，实现交通由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变，实现生产增长型向服务质量型转变，加快推进交通由传统产业向现代服务业转型的进程。
     做好“三个服务”，不断提高“三个服务”的水平，是一个把握住机遇和用好机遇的过程，是一个破解发展中突出矛盾的过程，是一个不断推进创新的过程。这次交通工作会议对交通发展面临的机遇、挑战和存在的问题进行了深入分析。
    机遇主要体现在四个方面：一是中央把发展服务业作为拉动国内消费需求、转变增长方式的重要途径，并把建设社会主义新农村、增加农民收入作为拉动国内消费需求的重要方面。交通作为服务业中优先发展的领域，将在拉动国内消费需求和建设社会主义新农村方面发挥更大的作用。二是中央把努力解决城乡发展不协调、地区发展不协调作为加快调整经济结构的重点任务，交通在沟通区域和城乡之间的纽带作用将会更加凸显。三是中央把解决民生问题摆在更加突出的位置，解决人民群众安全便捷出行已经成为构建和谐社会的重要组成部分。四是发达国家已经把经济发展的重心转向服务业，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势。这就要求不仅要发展国内便捷的交通服务业，而且要积极发展现代物流业，加快建设连接全球服务系统的运输网络。
     挑战也体现在四个方面：一是我国的服务业正在由传统产业向现代产业迈进，交通是传统产业，如何向现代服务业转型还没有破题。二是资源、环境对交通发展提出的要求越来越高，还没有走出一条资源节约和环境友好的交通发展路子。三是建设综合交通运输体系已经成为交通发展的迫切要求，我们还没有探索出积极促进建立完善综合交通运输体系的有效途径。四是随着人民生活水平的提高，人们选择交通方式的理念正在发生重大变化，安全、便捷、舒适、高效及个性化需求增强，对交通提出了新的更高要求。
     面对上述机遇和挑战，交通自身还存在着一些突出矛盾和问题。主要是：交通结构不尽合理，有效供给不足，仍不适应经济社会发展的要求；公路、水路交通与其他运输方式相互衔接不够，运输效率不高，也不适应综合运输体系的要求；交通增长方式还比较粗放，资源消耗多，质量效益有待提高；交通面临的环境压力增大，与环境友好型的发展要求有差距；交通事故仍时有发生，安全形势不容乐观；交通行业管理水平还不高，与以人为本、建设服务型政府的要求有差距。
    把握机遇，应对挑战，切实解决交通发展中的突出矛盾和问题，真正做好“三个服务”，推进交通又好又快发展，关键在各级领导干部。锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调，加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。学习锦涛总书记的重要讲话，使我们进一步深刻认识到，加强领导干部作风建设，既是全面落实中央各项方针政策和工作部署的重要保证，也是在新形势下做好反腐倡廉工作的重要内容。我们一定要从全面落实科学发展观、践行党的宗旨的高度，从做好“三个服务”、推进交通又好又快发展的高度，从履行政府部门职能和行业管理责任的高度，充分认识加强交通各级领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面下功夫，力求抓紧、抓实、抓出成效，为交通又好又快发展提供有力保障。
    第一，坚持解放思想，开拓创新，加强新形势下的领导干部思想作风建设。解放思想、实事求是、与时俱进，这是我们党的思想路线。解放思想是前提，实事求是是基础，与时俱进是目的。坚持这一思想路线，就是一切从实际出发，创造性地贯彻落实好党的路线方针政策，用新理念、新思路、新方法解决发展和前进中的问题。说到底，就是要从思想上解决认识问题，在方法上和措施上不断创新，在工作上不断开创新局面，这是交通各级领导干部思想作风建设的“关键”。我们要以更加强烈的政治责任感和发展意识、开放意识、机遇意识和忧患意识，不断推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，做到发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，作风有新转变，方法有新创造，业绩有新成效，为推进创新型交通行业建设，做好“三个服务”不断注入新的活力和动力。
   第二，坚持勤奋好学，学以致用，加强新形势下的领导干部学风建设。学习是提高领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和能力、增长才干，做好“三个服务”的重要基础。我们必须牢固树立终身学习的思想，始终把学习摆在第一位，坚持学以修身，学以养德，学以增智，学以致用，这是交通各级领导干部学风建设的“关键”。要在认真学习马克思主义经典理论、马克思主义中国化最新理论成果、党的路线方针政策的基础上，加强现代经济知识的学习，主要是宏观经济知识、市场经济知识、金融和贸易知识、交通经济知识等，提高驾驭市场经济的能力；加强科技知识的学习，主要是现代高新科技知识、交通科技知识等，提高推进交通自主创新的组织领导能力；加强社会管理知识的学习，主要是社会发展和演变规律知识、当代社会组织和管理知识、我国传统文化知识、社会心理学知识等，提高交通社会管理、公共服务的能力；加强法律知识的学习，主要是宪法、经济和行政法律、交通法律法规等，提高依法治交、依法办事的能力。
    第三，坚持求真务实，真抓实干，加强新形势下的领导干部工作作风建设。自觉与中央保持一致，脚踏实地、力求务实、力戒浮躁，这是交通各级领导干部工作作风建设的“关键”。要在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，努力打开工作局面；要在改革创新上狠下功夫，求实、务实，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，身先士卒、敢为人先；要在抓好落实上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，急难险重的工作就要身先士卒、靠前指挥。
    第四，坚持立党为公，执政为民，加强新形势下领导干部的领导作风建设。领导作风的实质，是党群关系、干群关系问题。牢记“两个务必”，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这是交通各级领导干部领导作风建设的“关键”。要严格执行民主集中制，按照领导班子议事规则和决策机制办事，坚持集体领导和民主决策，个人不能凌驾于组织之上，不能游离于组织监督之外；要善于团结共事，自觉接受组织和群众的监督，形成心齐气顺、风正劲足的局面；要艰苦奋斗、勤俭节约，不出劳民伤财之策，不为铺张浪费之事。
    第五，坚持生活正派，情趣健康，加强新形势下的领导干部生活作风建设。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到个人的品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。要清清白白做官，明明白白做人，这是交通各级领导干部生活作风建设的“关键”。要自觉加强思想道德修养，正确选择个人爱好，培养积极健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，净化社交圈，纯洁生活圈，规范工作圈，经受住权力、金钱、美色的诱惑，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众，以交通系统干部队伍的文明之风和清廉之风取信于民。
各级交通部门要加强新形势下领导干部作风建设的领导和监督，把领导干部作风建设摆在重要和突出的位置，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，加强对领导干部作风状况的监督，坚持监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风建设方面的问题，以加强领导干部作风建设的实际成效，务实推进交通事业又好又快发展。

    三、加大从源头上防治腐败工作力度

    锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调，加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。加强反腐倡廉工作，既要狠抓思想道德教育，又要深化体制改革，推进制度创新。要抓住正确行使权力这个关键，从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。锦涛总书记的重要讲话，表明了党中央在反腐倡廉工作格局上，进一步加大了从源头上预防腐败工作力度。中央纪委按照中央的决策和统一部署，在抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正损害群众利益的不正之风的同时，着力体制改革和制度创新，深化源头治理，积极推进干部人事制度改革、财政制度改革、行政审批改革、政务公开、认真开展学习贯彻党章、树立荣辱观教育等等，源头治理的工作成效明显。这些年来，交通廉政工作坚持加强制度建设，规范权力运行，深化宣传教育，强化制约监督，也取得了明显的成效，为深化源头防腐工作奠定了坚实的基础。
    按照中央的部署和要求，加大从源头上防治腐败工作力度，就是要坚持关口前移，通过完善体制机制，使我们的干部少犯错误和不犯错误。这是反腐倡廉工作的重要任务，也是遏制腐败和减少腐败的一个关键环节。一个干部腐化变质，固然有其思想颓废，灵魂扭曲的原因，但体制机制不完善也给其腐败行为提供了可乘之机。因此，加大从源头上防治腐败工作力度，不仅是交通事业又好又快发展的需要，也是爱护和保护干部的需要。要结合交通的实际，着力抓好领导干部和执法人员这两支队伍建设，着力抓好交通建设和运输这两个市场监管，着力构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系。
    第一，进一步增强领导干部廉洁自律意识。
    教育具有潜移默化的累积效应，有助于人们把外在的约束变成内在的自律。要把廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的全过程，教育各级党员领导干部时刻保持清醒头脑，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要继续学习贯彻党章，坚持社会主义核心价值体系，深入开展法纪教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育。继续深入开展示范教育和警示教育，让每个党员干部从勤政廉政好干部的感人事迹中吸取思想营养，从反面典型中吸取深刻教训。要加强廉政文化建设，进一步营造廉荣贪耻的良好氛围。要认真落实领导干部廉洁自律各项制度，特别要针对中央纪委七次全会对领导干部廉洁自律提出的新要求，搞好自查自纠，开展专项清理，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。
      部党组经过研究，在这里向大家表个态：党组同志要在廉洁自律方面作出表率，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行部党组“四个不准”的要求，自觉接受监督。
     第二，不断提高反腐倡廉的制度化水平。
    制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要推进制度创新，使制度设计更加科学、合理、管用。努力做到使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚。要在实践中及时总结经验，不断完善制度，切实提高制度建设的针对性和有效性。要注重制定实施细则，把一些原则性要求转化为可操作的具体规定，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度。我们制定的制度不少，关键是抓落实，领导干部要带头遵守制度，自觉用制度约束自己的言行，同时要敢抓敢管，切实抓好分管部门和单位的制度落实。纪检监察机关要会同有关部门抓好制度执行情况的督促检查，不管是谁违反制度，都要予以追究。
    第三，切实加强对权力运行的制约和监督。
    从源头上防治腐败，关键是要建立健全对权力制约和监督的有效机制。要继续完善建设工程招标投标、公路经营权转让、政府采购等制度。积极探索与权力运行相配套的激励机制，促进领导干部廉洁从政。要充分考虑和综合平衡社会各方面的利益诉求，以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。积极推进干部人事制度改革，认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，防止权力滥用。进一步深化交通行政执法体制改革，加快形成责权明确、行为规范、监督有效、反应快速的交通行政执法机制。要抓好监督防范，及时发现和纠正领导干部执行政治纪律、经济纪律、工作纪律、群众纪律等方面的问题。
    第四，认真落实党风廉政建设责任制。
    以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进源头防腐工作的有效落实。各级交通部门要继续高度重视反腐倡廉工作，定期研究党风廉政建设和反腐败工作。党政一把手要对反腐倡廉工作负总责，对重要案件、重大问题要亲自过问，领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，明确抓好落实的具体目标和措施。要加强对责任制执行情况的检查考核，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级纪检监察机关要加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的部门和单位，要追究主要领导的责任。
    第五，加强对纪检监察队伍建设的领导。
    纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要职责。各级交通部门要高度重视纪检监察干部队伍建设，建立健全机构，及时充实和加强力量，在政治上信任，在工作上支持，在生活上关心，创造良好条件，使这支队伍更好地发挥作用。要及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，及时把优秀的纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位上去。要建立健全纪检监察部门内部管理制度和制约监督机制，切实抓好对干部的培养、教育、管理和监督。纪检监察干部要进一步加强思想建设、作风建设和能力建设，坚定理想信念，忠实履行职责，严格遵纪守法，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。

    同志们，交通廉政工作新的任务已经明确，必须抓好落实。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，扎实有效地推进交通反腐倡廉工作，扎实有效地推进交通事业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！