2006年7月30日

 

中国公路建设行业协会第二届会员代表大会按照原定的日程就要闭幕了！这次会议听取和审议了第一届理事会的工作报告，选举产生了第二届理事会、常务理事会和秘书长以上领导机构。交通部领导和有关部委领导对这次会议很重视，亲自到会并作重要讲话，这是新形势下协会发展的一件大事，也是协会发展的一个新起点。在此，我代表新一届理事会表个态，新的领导机构决不辜负大家的信任和期望，一定要在交通部和民政部的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实交通部社团工作会议和全国交通工作会议精神，按照协会新的《章程》，结合公路建设行业发展的实际，以服务交通中心工作为核心，以加强自身能力建设为主线，坚持创新思路，规范运作，民主和谐的开展协会工作，为实现“十一五”交通事业又快又好地发展做出更大的贡献。为此，我讲几点意见。

改革开放以来，我国公路行业发展迅速，特别是“九五”、“十五”期间，公路基础设施实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就。中国公路建设行业协会是在我国开始实施新世纪第一个五年计划，也就是“十五”的开局之年，在完善社会主义市场经济体制迈出了实质性步伐，公路建设面临新的发展机遇和挑战之际成立的。今年又是“十一五”的开局之年，协会走过的历程正好是一个五年计划的时间，这期间又是我国历史上公路发展的最好时期，协会随着公路交通事业的发展而发展，公路交通事业的发展为协会提供了广阔的舞台。纵观“十五”期公路交通发展有以下几个特点：

一是公路发展速度明显加快。到2005年年底，全国公路总里程达到193万公里，比“九五”期末增长25.1万公里，其中高速公路4.1万公里、一级公路3.84万公里、二级公路24.6万公里；公路总里程以平均每年5.8万公里的速度增加，建设投资以平均每年5000亿的速度增长，巨大的建设规模为我们公路建设从业单位提供了充裕的建设市场。

二是公路标准显著提高，公路桥梁实现历史的突破。“十五”期间，一大批高质量的高速公路项目建成通车。五年共建高速公路2.47万公里，是“八五”、“九五”建成高速公路总和的1.5倍，先后跃过了2万公里、3万公里和4万公里三个大台阶，使高速公路逐步成网，规模效益凸现。公路桥梁实现历史性突破。“十五”期间，共建成各类公路桥梁5.7万多座，一批具有世界先进水平的现代化公路桥梁相继建成，如润扬长江公路大桥、南京长江二桥、三桥等；同时开工建设了一批具有世界领先水平的公路桥梁，如苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、舟山西堠门跨海大桥等，使我们公路桥梁建设水平跻身世界先进行列。高速公路和深水基础，大跨径桥梁的建设，极大地提升了公路建设从业单位的技术水平和管理能力。

三是工程质量明显提高。“十五“期间全行业的质量意识不断深化，质量责任制逐步落实，工程质量得到有效控制，质量通病得到进一步治理，工程的总体质量逐年提高，公路建设从业单位2005年获得了15项国家级奖（国优工程）；公路建设的科技含量进一步提高，在沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质条件下的成套筑路技术，大跨径桥梁和长大隧道施工的成套技术，以及路面新材料开发应用等各个方面取得了重大科技成果。公路建设从业单位在科技进步、自主创新、工程关键技术和引进吸收国外先进技术等方面又跨上了一个新台阶。

四是建立健全了公路建设管理法规、规章。“十五”期间，各地围绕公路建设的中心工作，全力推进公路建设法制化进程，以健全公路建设管理法规体系为重点，按照公正、公开、透明、有效的原则，制定了适应公路建设新发展的各项规章制度，涉及建设管理、招标投标、市场管理、工程质量、安全生产等各个方面，基本涵盖了公路建设管理的各个环节；同时，不断总结近年来国内的最新科研成果和成熟经验，汲取国外同行的新理念、新工艺、新技术，发布了新的公路工程标准体系，制定和修订了一大批行业标准和规范。公路建设行政法规体系和技术标准体系的建立，为公路建设从业单位有法可依，有章可循打下了坚实的基础，建立了良好的市场环境。

五是整顿和规范了公路建设市场秩序。“十五”期间，对公路建设市场秩序进行了综合整治，促进了有序竞争和发展。项目建设全面实施了项目法人负责制、工程招标投标制、合同管理制和施工监理制，强化了市场动态监管，建立了失信惩戒的市场准入制度和公路从业单位信息管理系统，向社会和公众提供信息服务，有效地推动了公路建设从业单位履约守信的经营意识，市场向着越来越规范的良好方向发展。

六是积极探索深化公路建设市场管理改革的新路子。近几年来，逐步推进经营性公路建设项目投资人招标制，项目代建制和设计施工总承包三项改革，这三项改革工作正在部分地区进行试点，积累经验，完善制度，逐步推动。这些改革是新形势下管理创新的有益探索，对我们公路建设从业单位来说将有利的促进我们管理理念、管理体制和管理方式的转变和更新。

公路建设实现跨越式发展取得的巨大成就凝聚了我们公路建设从业单位广大干部职工的心血和汗水，也证实了我们是经得起艰苦条件磨练，能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的队伍。在公路大发展的潮流中，使我们的施工队伍不断发展壮大，使我们的管理水平和管理能力不断提高，使我们从事的事业充满了生机与活力。实施国家《高速公路网规划》和《农村公路建设规划》，按照目标，2007年底前要建成贯通国道主干线，2010年基本建成西部开发省际八个通道，完成60%以上国家高速公路网建设任务。“十一五”全国共需新建改建农村公路120万公里。未来公路建设任务仍然繁重，公路建设市场十分广阔。我们要抓住机遇、创新理念、严格管理，发挥我们的聪明和才智，建设又多又好的精品工程，为公路交通事业又快又好的发展做出新的贡献。

    第一届理事会成立以来，为主管部门、为会员单位、为公路交通行业做了大量的工作，对促进公路交通事业持续、快速、健康发展做出了贡献，为第二届理事会打下了比较好的基础，探索和积累了许多成功的经验，我们要进一步发扬和继承。“提供服务、反映诉求、规范运作”是对社团工作的基本要求，也是社团的基本工作。去年交通部社团工作会议提出：交通事业进一步发展迫切需要社团组织发挥更大的作用，重视发挥社团组织作用是发达国家一条行之有效的经验，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，是构建和谐交通的现实需要，社团要增强紧迫感、责任感和使命感。“社团的一切活动要紧扣交通事业的发展方向，围绕交通中心任务和交通事业的重点、热点、难点问题开展工作”。新一届理事会要紧跟交通部党组的部署，贯彻落实社团工作会议精神，在密切行业联系、维护行业权益；配合政府工作，完善政策法规；加强行业自律、协调行业关系；推动科技进步、培训专业人才；传递行业信息、提供综合服务等方面发挥更大的作用。

1、新一届理事会的指导思想和工作目标。

认真学习和贯彻三个代表重要思想，为落实科学发展观，建设创新型行业和和谐公路交通事业，凝聚公路行业人才力量，完善协会交流服务平台。加强自身服务能力、协调能力、创新能力和自律能力的建设。发挥好桥梁纽带作用，完成好政府转移的职能和交办的临时性、专题性工作，立足于为会员单位的发展和管理提供咨询和培训人才服务。在目前的基础上，进一步拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务手段、提高服务质量，努力把中国公路建设行业协会建设成为交通系统一流的社会团体，为交通事业又快又好的发展做出新的贡献。

2、从行业发展和社会需要出发，以市场经济的理念发展和经营协会。

    协会是依法和自愿组成的自律性、非盈利性的社会团体。是行业主管部门和企业之间沟通的桥梁和纽带。协会要有作为、有地位、有威望，必须找准位置、与时俱进，创新思路，努力工作，才能保证协会持续快速健康的发展。

首先要提高对协会地位和作用的认识。要从国家行政体制改革和交通事业持续快速健康发展的角度，按照市场经济发展的要求，明确协会的地位和作用，完善发展思路，找准位置，发挥作用。我们准备动员会员单位针对怎样办好协会，如何把协会做大做强，开展调查研究，适当时机召开座谈会，组织交流研讨，进一步理清思路，明确发展方向，促进协会健康发展。

二是要经常开展健康有效的活动。协会定期组织必要的活动，才能保持生机和活力，才能增强凝聚力和影响力。我们要按照协会《章程》，定期召开会员代表大会、理事会、常务理事会。同时，还要围绕交通行业重点、热点、难点问题，反映企业诉求，开展调查研究、研讨交流、国际交流、设备展示、现场考查等活动，把协会真正办成政府和企业之间的桥梁和纽带，让协会真正成为会员之家。

三是要建立会员对协会工作的参与和监督机制。新一届理事会要强化会员的权利和义务意识，坚持民主办会的原则。我们计划采取定期轮换或交流挂职的方式吸收会员单位的代表到协会秘书处工作，这样既能直接反映会员单位的意见和要求，又能直接参与和监督协会的工作。我们还要不断探索和完善适合协会自身发展规律的体制机制和活动模式，严格自律，提高公信度，为承接政府转移的职能、交办的工作和自身的进一步发展奠定基础。

3、进一步强化服务意识，继续做好“三项服务”工作。

为主管部门、为会员单位、为公路行业服务，是协会经常性的重点工作，因此，要继续做好这些工作，努力做到让主管部门满意，让会员单位满意，让公路行业满意。

目前，协会对主管部门委托的企业资质初审、项目经理和建造师等执业资格评审、安全管理人员考核培训和公路优质工程评选等项工作；为行业提供的技术咨询、新产品鉴定、设备展示等服务工作；为会员单位提供的培训、咨询、信息、评优等方面的工作要继续做好。同时，进一步拓宽服务领域，积极主动向主管部门申请公路建设行业诚信体系建设、公路施工技术标准规范、筑养路机械报废和年检等新的服务项目；在行业内开展企业诚信等级评定、科技创新成果评选、公路施工工法评定等服务工作；抓紧办好协会网站、协会刊物，组织优秀企业家和优秀工程师评选等工作，为会员单位提供更多更好更优质的服务。

协会在服务的过程中，一方面要强化服务意识，扩展服务内涵、提高服务质量。另一方面对审查、评审工作要规范运作，坚持公开、公平、公正的原则，做到申报有条件、评审有标准、决策有程序。各项评审、评选都要邀请专家参与决策，充分发挥协会专家委员会的作用。对重要评审、评选结果定期公示，认真听取行业的意见和建议。同时，自觉接受主管部门、会员单位、公路交通行业和社会各界的监督。

交通部刚刚召开了建设创新型交通行业工作会议，提出了建设创新型交通行业的指导意见，我们公路建设行业协会的会员单位担负着全国公路的建设任务，要紧紧围绕交通的中心工作，认真落实会议精神，建设好创新型企业，建设好创新型行业协会。大力开展科技创新活动，抓好管理创新和体制创新，真正做到靠创新争生存，靠创新求发展。

首先要突出科技创新，增强企业实力和核心竞争力。 随着我国路网的不断完善，公路建设项目进入复杂、困难山区和重丘区的工程，跨越海湾、深水高架和地下工程逐渐增多。这些项目建设过程中对工程技术、质量、安全、环保和节约土地、能源、原材料的要求越来越高。需要我们集中力量搞好技术攻关，需要我们开展科技创新，把增强创新能力作为企业发展的战略基点，以科技创新为引领，优化企业结构，转变增长方式，提高发展质量，只有这样才能提高企业核心竞争力，才能把企业做大做强。

第二要加强管理创新。公路建设市场竞争激烈，工程标价很底，给企业生产进度、质量、安全、环保和成本管理造成很大的压力，单纯靠传统的管理已经很难奏效，必须加强管理创新，大胆探索、勇于实践，创新适应新形势下的管理模式。

第三要抓好体制创新。我国的大型施工企业大多数是国有企业，其特点是投资主体和经营结构单一，法人治理结构不健全，不适应设计施工总承包发展新的管理模式；有些企业资本金投入不足，资产规模小，生产经营困难，不少企业负债经营，企业规模不能适应施工建设市场的需要。要改变这种困境，要靠体制创新，必须引进战略投资者，吸收职工参股，补充资本金，兼并、重组，调整经营结构，把企业规模做大做强，才能健全法人治理结构，才能转换企业经营机制，才能保证企业健康发展。

行业协会要充分发挥行业代表作用和专业优势，在作为联系政府和企业的桥梁、纽带，及时传递政府部门的声音，反映企业的诉求，提供可靠、优质的服务，扶持企业发展壮大。

目前，建设部正在制订《建筑市场诚信行为信息管理办法》，要求行业协会开展以行业自律为主的信用体系建设活动，协助配合建设行政主管部门做好各类制度制定、诚信行为记录、信息发布和信用评价工作。市场信用体系建设，是整顿和规范建设市场秩序、建立防治商业贿赂长效机制的需要。今年的全国交通工作会议上，交通部党组提出了在公路建设行业开展“履约诚信”活动，我们要积极响应，主动参与，自觉行动。协会要做好组织协调和建立信息系统的工作，企业要主动配合、提供信息，共同维护统一开放竞争有序的建设市场，推进诚信信息和管理资源的共享，促进公路建设市场健康发展。

提倡公平竞争。近几年来，有些地方公路建设市场不规范的问题比较突出，行业内的会员单位低价抢标、串通围标、利用中介人投标、中标后随意转包等违法行为时有发生，严重干扰和破坏了市场秩序。政府要靠制度创新、机制创新来进一步规范市场，企业要靠“履约诚信”塑造企业的形象，要靠“履约诚信”开拓市场，要靠“履约诚信”占领市场。行业协会通过加强行业“重合同、守信用、公平竞争、规范经营”的自律公约和建立行业“履约诚信”档案来规范和约束企业的不良行为。为了加快行业诚信体系建设，今年要做好会员单位基本情况调查统计，希望会员单位积极配合。协会计划逐步建立和完善企业资质、项目经理和建造师、优秀企业、优秀企业家、优秀项目经理、优秀工程师、安全管理人员数据库。记录行业内奖惩情况，逐步形成以奖惩为主要内容的业绩档案，形成诚信激励和失信惩戒机制，为公路建设行业“履约诚信”提供优质的服务。

    传递政府声音是协会的一项重要工作，在这里向大家讲两个方面的问题，希望引起大家的重视。一个是治理商业贿赂问题，一个是清欠工程款和农民工工资问题。治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策和部署，是实现经济社会又快又好发展的迫切需要。交通部正在进行的交通基础设施建设领域商业贿赂专项治理工作，将采取一系列措施进行治理，包括抓住关键环节，加强教育和监督，完善各项制度，健全长效机制，从源头上防治商业贿赂。特别是严肃查处转包、违法分包问题，违规企业通过“黑名单”制度向社会暴光，取消参与交通工程建设招标投标资格等；另外，交通部正在研究从加强交通建设市场信用体系建设、资金筹措管理和项目监督管理等方面着手，建立和完善防止产生新的拖欠工程款和农民工工资的长效机制。协会呼吁广大会员单位，积极行动起来，认真贯彻落实交通部的各项部署，以高度的责任感和使命感，投身到规范和整顿公路建设市场秩序的工作中，共同努力，促进交通建设市场健康发展。

 

    各位理事、常务理事，各会员单位的同仁，朋友们：新一届理事会将在新的起点上认真贯彻落实科学发展观，从构建和谐交通的大局出发，以进一步增强公路交通行业的凝聚力为已任，紧密结合公路交通发展的实际情况，与会员单位一起，开拓进取、努力工作。我们相信，有良好的交通发展环境，有明确的发展思路，有健全的政策措施，有全行业的大力支持，我们一定会在交通持续快速协调发展的历史进程中不断发展壮大，发挥更大的作用，取得更多的成绩！

谢谢大家！