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《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》解读
近日，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，这是“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一。在国家发改委和交通运输部1日举行的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人李朴民、国家发改委基础产业司副司长郑剑、交通运输部综合规划司副司长张大为对规划进行了解读。
张大为表示，要着力构建现代综合交通运输体系，首先以基础网络作为支撑，尤其是基础网，中西部地区面临的任务十分艰巨。除了完善国内交通网络以外，“一带一路”国际大通道的建设也是很重要的方面。
规划在基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四个方面，设置了24项主要指标，其中包括民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运网上售票率、公交站点覆盖率、交通排放强度等与群众感受密切相关的指标，构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系。规划还提出了包括完善设施网络、加强战略支撑、优化运输服务、提升智能管理、促进绿色发展、强化安全保障、新领域新业态和深化改革等8项重点任务。
“我们已经压减了90%以上的交通行政审批事项，并在交通项目的核准方面实现‘零审批’。”郑剑介绍，以交通行政审批制度改革为突破口，发改委交通投资管理工作的重心，从事前的审批逐渐转向过程服务和事中、事后的监管。例如加大投融资的改革力度，推出8个社会资本投资铁路的示范项目，明确国家高速公路网新建PPP项目的批复方式，构建涵盖规划审核、项目审批监管、资金安排等各领域、多层次、可操作的规章制度，推进依法决策、依法行政、依法管理。
“我们提出了提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求。”郑剑说。
规划大幅增加了运输服务方面的内容，强调高效服务、便利服务、智能服务，在不断满足基本公共服务需求的同时，更好地满足不断增长的新兴交通需求。在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。
李朴民说，站在新的发展起点上，交通运输要准确把握新形势和新要求，坚持交通运输服务人民，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。通俗地讲，就是交通运输发展要从“走得了”升级到“走得快”、“走得好”。
张大为表示，在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展，加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，这是融合发展的主攻方向。要构建比较完善的公共信息平台，加强不同交通方式信息互联共享，为消费者提供比较便捷方便的交通运输服务。
交通运输领域是投资量比较大的领域，面临的资源环境、土地等约束也越来越大。张大为说，只有促进不同交通方式融合发展，充分发挥各自比较优势，加强管理，才能有效降低社会物流成本。要促进不同交通方式融合，就要不断完善体制机制，加强管理体制机制协同，包括法规统一体系、标准统一体系等，这既是难点，也是下一步工作的重点。
打造“三张网”
《规划》提出要打造“三张网”，一是构建高品质的快速交通网，也就是以高铁、高速公路、民航等为主体，构建品质高、运行速度快的骨干网络；二是强化高效率的普通干线网，也就是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体，形成普通干线网络；三是拓展广覆盖的基础服务网，也就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络。张大为表示，要着力构建现代综合交通运输体系，首先以基础网络作为支撑，尤其是基础网，中西部地区面临的任务十分艰巨。除了完善国内交通网络以外，“一带一路”国际大通道的建设也是很重要的方面。
规划在基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四个方面，设置了24项主要指标，其中包括民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运网上售票率、公交站点覆盖率、交通排放强度等与群众感受密切相关的指标，构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系。规划还提出了包括完善设施网络、加强战略支撑、优化运输服务、提升智能管理、促进绿色发展、强化安全保障、新领域新业态和深化改革等8项重点任务。
“我们已经压减了90%以上的交通行政审批事项，并在交通项目的核准方面实现‘零审批’。”郑剑介绍，以交通行政审批制度改革为突破口，发改委交通投资管理工作的重心，从事前的审批逐渐转向过程服务和事中、事后的监管。例如加大投融资的改革力度，推出8个社会资本投资铁路的示范项目，明确国家高速公路网新建PPP项目的批复方式，构建涵盖规划审核、项目审批监管、资金安排等各领域、多层次、可操作的规章制度，推进依法决策、依法行政、依法管理。
释放发展红利
郑剑表示，规划的指标体系里设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标。规划选取了步道自行车路网、邮轮游艇、通用航空等交通消费升级的重点工程为抓手，释放发展红利，让老百姓实实在在体验到交通与经济深度融合发展的成效。“我们提出了提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求。”郑剑说。
规划大幅增加了运输服务方面的内容，强调高效服务、便利服务、智能服务，在不断满足基本公共服务需求的同时，更好地满足不断增长的新兴交通需求。在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。
李朴民说，站在新的发展起点上，交通运输要准确把握新形势和新要求，坚持交通运输服务人民，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。通俗地讲，就是交通运输发展要从“走得了”升级到“走得快”、“走得好”。
加强融合发展
“从群众的获得感和体验感来说，综合交通运输主要体现在客运站场、货运站场，枢纽要体现便捷性、高效率，也就是实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。”张大为说，不同交通方式融合发展是构建现代综合交通运输体系的必然要求，要构建一批现代化的综合客运枢纽、货运枢纽包括物流园区，从基础设施的衔接上加强各种交通方式融合。张大为表示，在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展，加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，这是融合发展的主攻方向。要构建比较完善的公共信息平台，加强不同交通方式信息互联共享，为消费者提供比较便捷方便的交通运输服务。
交通运输领域是投资量比较大的领域，面临的资源环境、土地等约束也越来越大。张大为说，只有促进不同交通方式融合发展，充分发挥各自比较优势，加强管理，才能有效降低社会物流成本。要促进不同交通方式融合，就要不断完善体制机制，加强管理体制机制协同，包括法规统一体系、标准统一体系等，这既是难点，也是下一步工作的重点。
（联络信息部 摘编）
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