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“十三五”时期交通运输发展形势和基本思路
编者按：12月28至29日，2016年全国交通运输工作会议召开。交通运输部党组书记、部长杨传堂作了题为《坚持五大发展理念，推进结构性改革，为全面建成小康社会当好先行》的工作报告。会议主要任务：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，总结“十二五”交通运输工作，分析形势，研究“十三五”交通运输发展总体思路，部署2016年重点工作，更好适应、把握、引领经济发展新常态，推进结构性改革，为全面建成小康社会当好先行。杨部长报告摘要
一、“十三五”时期交通运输发展形势
“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。从发展机遇看，总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，动力转换逐步加快，改革红利持续释放。同时，面临的风险和挑战日益增多，转型发展任重道远，刚性约束持续增强，利益诉求趋于多元。交通运输发展机遇与挑战并存，必须攻坚克难，顺势而为，更好适应和引领新常态，推动交通运输科学发展。
二、引领新常态 推进交通结构性改革
1、在提效率降成本上下功夫。新常态下，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的基本特征。交通运输的结构性问题，突出表现为有效供给不足。在基础设施方面，供给总量不足的问题仍然突出；在运输服务方面，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，快捷化、个性化的客运服务供给缺口较大；在运输装备方面，仍有较大改进提升空间。
交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济供给侧，进而影响经济发展质量和效益。提高供给质量效率、降低运输服务成本，是既服务国家供给侧结构性改革的应有之义，也是扩大交通运输有效供给的内在要求。
2、重点推进五个更加注重。今后，交通运输的发展要重点推进“五个更加注重”：更加注重补齐交通基础设施短板，着力提高投资的有效性和精准性，强化交通扶贫脱贫攻坚，推动形成区域、城乡、城际及国内国外交通基础设施供给的平衡结构，打通“最后一公里”，加快建成综合交通基础设施网络，加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高网络化水平和运行效率。更加注重提升运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给，鼓励和引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展，重点发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，不断提升服务的集约化规模化水平，提高供给质量和效率，更好适应运输需求新变化。更加注重运输装备提档升级，改造提升传统比较优势，提高运输装备的现代化水平，推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化，积极发展新能源和清洁能源运输装备，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用。更加注重各种运输方式协调发展，研究相应的引导机制，加强各种运输方式的深度融合与有效衔接，更好发挥铁路运输和水运在大宗货运中的比较优势，大力发展多式联运，提高中转效率，发挥好综合交通运输的组合效率，降低运输成本。更加注重推进放权降费，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快放开交通运输领域竞争性环节价格，降低重要运输环节费用。
三、牢固树立和贯彻落实五大发展理念
面对复杂的国际国内新形势，面对新常态下加快推进结构性改革的新要求，在新的起点上推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
第一，坚持创新发展，培育交通运输发展的新动力。要创新理论政策、创新体制机制，以治理体系和治理能力现代化为目标，以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为主攻方向，以稳定交通运输资金保障为重点，深化体制机制改革，激发交通运输发展的内生动力。
第二，坚持协调发展，形成交通运输平衡发展的新格局。要促进区域协调，推动东、中、西部地区交通运输协调发展，交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。要促进城乡协调，加快城乡交通一体化。要促进综合运输体系内部协调，实现各种运输方式之间的合理分工、有效协作和一体化服务。要促进交通运输建管养运协调，推动物质文明和精神文明协调，推动交通运输与国防建设融合发展。
第三，坚持绿色发展，探索交通运输可持续发展的新模式。要通过结构调整拓展绿色发展空间，优化交通基础设施布局，实行公共交通优先。要通过技术进步推动绿色发展，推进绿色循环交通基础设施建设。要通过制度设计引导绿色发展，形成推动绿色交通发展的长效机制。
第四，坚持开放发展，开拓交通运输发展的新空间。要服务国家对外开放新格局，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，开辟多式联运跨境交通走廊，提升对“一带一路”战略的支撑力。要推动交通运输“走出去”，积极参与国际交通运输治理，逐步扩大中国交通在世界舞台的影响力和话语权。
第五，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。要努力建设人民满意交通，多办贴近民生、服务群众的实事好事。要聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，提升交通运输基本公共服务均等化水平。要提升交通运输服务品质，不断增加人民群众的获得感，使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。
四、“十三五”时期交通运输发展目标与基本思路
（一）“十三五”时期综合交通运输发展的总体目标——
聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）“十三五”时期基本工作思路——
交通扶贫脱贫精准发力加大力度。到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障。要在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破；要在工作重点上更加精准，突出重点建好“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“对外开放路”；要在工作方式上更加精准，不断创新交通扶贫脱贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。“加大力度”就是中央投资上要全力向贫困地区倾斜，目标设置上要先行一步，资金保障上要优先保障优先供给。
全力推进行业治理体系和治理能力现代化。到全面小康社会建成时，基本形成交通运输领域基础性制度体系，基本建成法治政府部门。一是要全面深化改革，把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展，作为改革主攻方向；继续深化投融资体制改革，继续深化行政审批制度改革，加强诚信体系建设。二是要全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系，高效的交通运输法治实施体系，严密的交通运输法治监督体系，有力的交通运输法治保障体系，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。三是要全面提升决策力执行力，全面加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设。
加快构筑综合交通基础设施网络。紧紧抓住我国交通基础设施连线成网的关键期，努力实现适度超前发展。一是要抓好重点基础设施建设，构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系；强化支撑区域协调发展的交通基础设施建设，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。二是要优化基础设施布局，在“五纵五横”综合运输大通道基础上，着力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的国际陆路运输通道、干支水路运输通道、国际海上运输通道、覆盖全球的航空服务网络和国家综合运输大通道，合理布局综合交通枢纽节点。三是要促进基础设施有效衔接，加快内河航道和港口集疏运体系建设，加强铁路、公路、水运、民航协调衔接，着力打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。四是要提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工程”。
努力打造综合运输服务升级版。“十三五”时期要加快提高运输服务水平，让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力。一是要扩大基本运输服务通达度和覆盖面，大力提升公共交通出行分担率；推进各种运输方式“零距离”换乘，让各种运输方式的比较优势充分发挥，使出行更高效；积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。二是要大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽（物流园区）和集疏运体系建设，推动运载工具、转运装备标准化和信息规则流程票制的标准统一，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展。三是要落实公交优先发展战略，建立适应我国国情的城市和城市群交通运输发展模式。四是要提升应对极端恶劣天气、非传统安全威胁的能力，确保春节等重点时段乘客走得了、走得安全、走得舒心；强化主要港口战略支点作用，增强远洋运输国际竞争力，提高原油、粮食等重要战略物资承运保障能力，促进海运业健康发展。
着力推进智慧绿色平安交通建设。一是要打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用。重点推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设，让基础设施更智慧；推进各种运输方式信息互联互通、便捷查询，加强国家交通运输物流公共信息平台建设，吸引社会资源利用大数据开展服务，让运输服务更智慧。二是要打造绿色交通，把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用；大力推进生态保护，建设生态型基础设施，落实行业大气污染、水污染防治任务；大力推进资源全面节约和高效利用，推行适应节约土地要求的工程技术，提升土地和岸线等资源利用效率；大力推进管理能力建设，加强交通运输节能环保管理与统计监测。三是要打造平安交通，努力实现从治标到治本的转变，形成企业安全生产主体责任网络，全面推进安全风险管理，加强行业反恐防范，强化公路抢通保通、海上溢油、水上搜救打捞等重点领域应急能力建设。
积极构建全方位开放新格局。交通运输要服务国家对外工作大局，联通道路、畅通水路、优化航路，把中国和世界更紧密地融合起来。一是要积极完善对外开放布局。从注重沿海对外开放向全面对外开放转变，加强内陆沿边地区口岸和交通基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊；从注重引进向推进双向开放转变，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国内国际交通运输要素有序流动、高效配置。二是要积极服务“一带一路”战略，加强交通规划、技术标准体系对接，抓住关键通道、关键节点和重点工程，加快口岸基础设施建设和港口合作建设，促进国际运输便利化，推动形成国际物流大通道，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络。三是要积极参与全球交通运输合作，深度参与国际规则和标准制定，完善交通运输双边、多边合作机制，深化国际科技合作，开展海上交通执法和搜救等合作，加强航行安全保障等合作，共同维护国际运输通道安全，积极向国际组织推送优秀人才。
一、“十三五”时期交通运输发展形势
“十三五”时期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。从发展机遇看，总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，动力转换逐步加快，改革红利持续释放。同时，面临的风险和挑战日益增多，转型发展任重道远，刚性约束持续增强，利益诉求趋于多元。交通运输发展机遇与挑战并存，必须攻坚克难，顺势而为，更好适应和引领新常态，推动交通运输科学发展。
二、引领新常态 推进交通结构性改革
1、在提效率降成本上下功夫。新常态下，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的基本特征。交通运输的结构性问题，突出表现为有效供给不足。在基础设施方面，供给总量不足的问题仍然突出；在运输服务方面，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，快捷化、个性化的客运服务供给缺口较大；在运输装备方面，仍有较大改进提升空间。
交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济供给侧，进而影响经济发展质量和效益。提高供给质量效率、降低运输服务成本，是既服务国家供给侧结构性改革的应有之义，也是扩大交通运输有效供给的内在要求。
2、重点推进五个更加注重。今后，交通运输的发展要重点推进“五个更加注重”：更加注重补齐交通基础设施短板，着力提高投资的有效性和精准性，强化交通扶贫脱贫攻坚，推动形成区域、城乡、城际及国内国外交通基础设施供给的平衡结构，打通“最后一公里”，加快建成综合交通基础设施网络，加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高网络化水平和运行效率。更加注重提升运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给，鼓励和引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展，重点发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，不断提升服务的集约化规模化水平，提高供给质量和效率，更好适应运输需求新变化。更加注重运输装备提档升级，改造提升传统比较优势，提高运输装备的现代化水平，推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化，积极发展新能源和清洁能源运输装备，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用。更加注重各种运输方式协调发展，研究相应的引导机制，加强各种运输方式的深度融合与有效衔接，更好发挥铁路运输和水运在大宗货运中的比较优势，大力发展多式联运，提高中转效率，发挥好综合交通运输的组合效率，降低运输成本。更加注重推进放权降费，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快放开交通运输领域竞争性环节价格，降低重要运输环节费用。
三、牢固树立和贯彻落实五大发展理念
面对复杂的国际国内新形势，面对新常态下加快推进结构性改革的新要求，在新的起点上推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
第一，坚持创新发展，培育交通运输发展的新动力。要创新理论政策、创新体制机制，以治理体系和治理能力现代化为目标，以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为主攻方向，以稳定交通运输资金保障为重点，深化体制机制改革，激发交通运输发展的内生动力。
第二，坚持协调发展，形成交通运输平衡发展的新格局。要促进区域协调，推动东、中、西部地区交通运输协调发展，交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。要促进城乡协调，加快城乡交通一体化。要促进综合运输体系内部协调，实现各种运输方式之间的合理分工、有效协作和一体化服务。要促进交通运输建管养运协调，推动物质文明和精神文明协调，推动交通运输与国防建设融合发展。
第三，坚持绿色发展，探索交通运输可持续发展的新模式。要通过结构调整拓展绿色发展空间，优化交通基础设施布局，实行公共交通优先。要通过技术进步推动绿色发展，推进绿色循环交通基础设施建设。要通过制度设计引导绿色发展，形成推动绿色交通发展的长效机制。
第四，坚持开放发展，开拓交通运输发展的新空间。要服务国家对外开放新格局，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，开辟多式联运跨境交通走廊，提升对“一带一路”战略的支撑力。要推动交通运输“走出去”，积极参与国际交通运输治理，逐步扩大中国交通在世界舞台的影响力和话语权。
第五，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。要努力建设人民满意交通，多办贴近民生、服务群众的实事好事。要聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，提升交通运输基本公共服务均等化水平。要提升交通运输服务品质，不断增加人民群众的获得感，使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。
四、“十三五”时期交通运输发展目标与基本思路
（一）“十三五”时期综合交通运输发展的总体目标——
聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，不断提高创新能力，不断提升安全生产水平，不断增强国际竞争力，不断深化党风廉政建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）“十三五”时期基本工作思路——
交通扶贫脱贫精准发力加大力度。到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障。要在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破；要在工作重点上更加精准，突出重点建好“幸福小康路”、“康庄大道路”、“特色致富路”、“对外开放路”；要在工作方式上更加精准，不断创新交通扶贫脱贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。“加大力度”就是中央投资上要全力向贫困地区倾斜，目标设置上要先行一步，资金保障上要优先保障优先供给。
全力推进行业治理体系和治理能力现代化。到全面小康社会建成时，基本形成交通运输领域基础性制度体系，基本建成法治政府部门。一是要全面深化改革，把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展，作为改革主攻方向；继续深化投融资体制改革，继续深化行政审批制度改革，加强诚信体系建设。二是要全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系，高效的交通运输法治实施体系，严密的交通运输法治监督体系，有力的交通运输法治保障体系，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。三是要全面提升决策力执行力，全面加强基层基础基本功建设、人才支撑能力建设、行业软实力建设。
加快构筑综合交通基础设施网络。紧紧抓住我国交通基础设施连线成网的关键期，努力实现适度超前发展。一是要抓好重点基础设施建设，构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系；强化支撑区域协调发展的交通基础设施建设，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。二是要优化基础设施布局，在“五纵五横”综合运输大通道基础上，着力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的国际陆路运输通道、干支水路运输通道、国际海上运输通道、覆盖全球的航空服务网络和国家综合运输大通道，合理布局综合交通枢纽节点。三是要促进基础设施有效衔接，加快内河航道和港口集疏运体系建设，加强铁路、公路、水运、民航协调衔接，着力打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。四是要提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造“品质工程”。
努力打造综合运输服务升级版。“十三五”时期要加快提高运输服务水平，让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力。一是要扩大基本运输服务通达度和覆盖面，大力提升公共交通出行分担率；推进各种运输方式“零距离”换乘，让各种运输方式的比较优势充分发挥，使出行更高效；积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。二是要大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽（物流园区）和集疏运体系建设，推动运载工具、转运装备标准化和信息规则流程票制的标准统一，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展。三是要落实公交优先发展战略，建立适应我国国情的城市和城市群交通运输发展模式。四是要提升应对极端恶劣天气、非传统安全威胁的能力，确保春节等重点时段乘客走得了、走得安全、走得舒心；强化主要港口战略支点作用，增强远洋运输国际竞争力，提高原油、粮食等重要战略物资承运保障能力，促进海运业健康发展。
着力推进智慧绿色平安交通建设。一是要打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用。重点推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设，让基础设施更智慧；推进各种运输方式信息互联互通、便捷查询，加强国家交通运输物流公共信息平台建设，吸引社会资源利用大数据开展服务，让运输服务更智慧。二是要打造绿色交通，把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用；大力推进生态保护，建设生态型基础设施，落实行业大气污染、水污染防治任务；大力推进资源全面节约和高效利用，推行适应节约土地要求的工程技术，提升土地和岸线等资源利用效率；大力推进管理能力建设，加强交通运输节能环保管理与统计监测。三是要打造平安交通，努力实现从治标到治本的转变，形成企业安全生产主体责任网络，全面推进安全风险管理，加强行业反恐防范，强化公路抢通保通、海上溢油、水上搜救打捞等重点领域应急能力建设。
积极构建全方位开放新格局。交通运输要服务国家对外工作大局，联通道路、畅通水路、优化航路，把中国和世界更紧密地融合起来。一是要积极完善对外开放布局。从注重沿海对外开放向全面对外开放转变，加强内陆沿边地区口岸和交通基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊；从注重引进向推进双向开放转变，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国内国际交通运输要素有序流动、高效配置。二是要积极服务“一带一路”战略，加强交通规划、技术标准体系对接，抓住关键通道、关键节点和重点工程，加快口岸基础设施建设和港口合作建设，促进国际运输便利化，推动形成国际物流大通道，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络。三是要积极参与全球交通运输合作，深度参与国际规则和标准制定，完善交通运输双边、多边合作机制，深化国际科技合作，开展海上交通执法和搜救等合作，加强航行安全保障等合作，共同维护国际运输通道安全，积极向国际组织推送优秀人才。
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