行业新闻
推动公路科学发展安全发展可持续发展
——马凯副总理山东考察调研侧记
金秋十月，秋高气爽，齐鲁大地硕果丰盈。
10月15日至17日，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在交通运输部部长杨传堂等陪同下，深入山东济南、莱芜、淄博、滨州等市调研公路工作，并主持召开座谈会，研究进一步全面深化公路体制改革，统筹做好公路建设养护管理和安全防护工作，推动公路科学发展、安全发展、可持续发展。
公路建设速度是否加快，怎样才能适应需求？公路养护管理体制是否顺畅、资金是否有保障？公路管理和服务转型升级的关键点在哪里？公路安全防护是否全覆盖、适应人民群众安全出行的要求？这些问题，牵挂着马凯副总理的心。
带着问题导向，马凯副总理深入山东高速公路、普通国省干线公路、农村公路的建设养护管理以及治超工作、ETC发展、应急调度指挥一线，看现场、问原因、剖根源，亲自主持召开有关省和部委参加的座谈会，总结公路改革发展经验、分析当前形势和突出问题，研究确定工作思路。行程之密集、考察之广泛、调研之深入，前所未有。一次次倾听、一声声询问、一句句叮嘱，充分体现了马凯副总理对公路工作的高度重视和殷切期盼。
公路建设首先要解决思想认识问题，是差不多了还是要继续加强？我国公路发展还处在加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。
公路是国家重要的基础设施，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体，是综合交通运输体系的骨干。
10月17日上午，济南至乐陵高速公路崔寨立交施工现场一派繁忙景象。作为京沪高速公路山东段的重要组成部分，全长115公里的济乐高速公路将于今年年底建成通车，京津冀鲁地区将新增一条南北大通道。
“你们从立项到开工花了多长时间？投融资和运营模式是怎么解决的？”在建设工地，马凯一一细问。
“这个项目2009年11月立项，2012年5月全面开工，前后花了30个月，算比较快的了。项目采取BOT模式，由中国铁建和山东省交通运输厅公路局按65∶35比例出资组建项目公司，共同建设管理。”
听了项目负责人的介绍后，马凯说，发改、国土等部门要落实各项支持政策，研究哪些环节可以进一步优化，提高审批效率。交通部门要拓宽融资渠道，研究合理回报率，吸引社会投资积极参与公路建设。马凯还亲切慰问了工程参建人员，叮嘱他们既要保证工程质量，又要保证施工安全。
马凯指出，公路建设首先要解决思想认识问题，是差不多了还是要继续加强？从目前情况看，我国公路网络已经基本形成，但还存在着总量不足和结构矛盾等突出问题。根据《国家公路网规划》，到2030年，还有2.6万公里国家高速公路待建，还有10万公里普通国省干线公路需要改造升级。高速公路网有约4000公里“断头路”，普通国道还有2800多公里“瓶颈路”，路网中二级及以上公路占比只有12%。
马凯强调，我国公路发展正处在加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。要坚持适度超前的原则，统筹规划、分步实施、优化结构、注重质量，发挥好公路建设对经济发展的支撑保障和投资拉动作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。当前经济下行压力较大，适度增加公路建设投资，也有利于稳增长、促就业，有利于消化钢铁、水泥等产能，有利于加快完善路网结构。
公路‘三分建、七分养’。公路养护工作的难点是体制机制问题，核心是资金保障问题，关键是推进市场化改革。
公路“三分建、七分养”，是长期积累的经验之谈。我国现有公路已超过435万公里，花几十年时间建成这些公路不容易，而养好护好管好这些公路更不容易。
10月16日上午，马凯来到淄博市城南公路养护站，详细了解公路养护市场化改革情况，关切询问一线养护工人的劳动强度和收入水平。淄博市公路局负责人介绍，淄博市自2008年以来就大力推动养护管理和养护生产分离，目前境内所有高速公路、普通国省干线公路全部实现了市场化养护。特别是采取一次性补偿、转换劳动关系等措施，实现了近千名养护人员的平稳过渡。马凯对淄博市深化养护市场化改革的措施给予充分肯定。他希望继续打破养护市场地域分割和行政分割，以市场化和职业化改革为方向，政府购买服务，实行管养分离，不断完善招投标机制和考核体系，实现专业化管理和精细化管理。他还希望加大科技创新力度，提高养护机械科技含量，降低养护成本。
马凯还来到滨州市邹平县好生街道办事处蒙四村考察农村公路养护管理情况。看到沥青路通到了各家各户的家门口，路面宽敞整洁，城乡公交往来穿梭，村民们出行非常便捷安全，马凯十分高兴。他十分关注公交车是否使用新型电力能源、政府财政是否补贴等问题，详细询问了有关情况。他说，只要与新农村建设有机结合起来，把各种涉农资金捆绑起来，综合施策，突出重点，农村公路就能建设好、管理好、养护好、运营好。
马凯指出，从调研情况看，公路养护工作的难点是体制机制问题，要按照“统一领导、分级管理”和“政事分开、政企分开”的原则，积极推动管理养护体制改革，理顺中央和地方事权划分，相应承担和分担支出责任。核心是资金保障问题，要构建公路养护管理资金保障体系，非收费的普通公路养护资金要建立以公共财政为主的保障机制，同时要加强监督，防止挤占挪用。关键是推进市场化改革，要坚持因地制宜、分类有序推动改革，建立政府与市场合理分工的养护组织模式，大力提升公路管理养护水平。
公路交通部门要在提高服务水平、服务能力和服务意识上多想办法，不断拓宽服务内涵，提升服务质量，让人民群众顺畅出行、舒心出行。
公路是“窗口行业”。收费公路的通行效率、服务区服务质量、出行信息服务方便及时，都是人民群众高度关注的问题。
10月17日上午，在济南至广州高速公路济南北收费站，不少车辆通过ETC车道快速通行。山东省交通运输厅有关工作人员向马凯副总理汇报，一辆车通过人工车道大概需要15秒，但通过ETC车道只要3秒。截至目前，山东全省共在252个收费站建设了544条ETC车道，ETC收费站覆盖率达到73%，ETC用户数量达到108万。
马凯说，ETC车道可以节约用户时间，有效缓解交通拥堵，也能实现节能减排，值得大力推广。要加快推进ETC全国联网，这是发展智能交通和绿色交通的方向，也是提高管理水平的抓手。要在现有基础上，在扩大联网收费上下功夫，在提高通行效率上下功夫；降低ETC用户安装使用成本，扩大用户规模，拓展应用领域。
10月16日下午，在青岛至银川高速公路邹平服务区，各种车辆分类停放，秩序井然但略显拥挤。马凯仔细查看快餐厅、洗手间、加油站、修理部等服务设施情况，认真听取关于加强服务区建设管理的意见建议。他指出，要加强公路服务区的服务标准和服务质量评价体系的研究，根据新情况、新要求，提高标准，规范服务，特别是要解决卫生环境差、卫生间配比不合理、停车场容量不足等突出问题。
马凯强调，我国公路在“硬件”上与发达国家的差距已经不太明显，但在“软件”上的差距还很大。公路交通部门要在提高服务水平、服务能力和服务意识上多想办法，不断拓宽服务内涵，提升服务质量，让人民群众顺畅出行、舒心出行。
无论是公路建设还是公路运行，都要把安全放在第一位。要继续组织实施好道路安全生命防护工程，严厉打击超限超载行为。
公路交通事故是交通事故中占比最大的部分，公路安全运行责任重大，丝毫不能松懈。
10月16日上午，马凯考察的第一站就来到205国道莱芜市青石关路段，现场体验山区道路安保工程实施效果。车辆沿着蜿蜒平整的公路前行，沿途标志标线清晰，路侧修筑了水泥墩护栏，急弯处还设置了应急港湾，路域环境也整洁舒适。莱芜市交通运输局负责同志告诉马凯副总理，安保工程实施以来，青石关路段交通事故下降了30%，马凯给予高度评价。
在山东省交通运输厅应急指挥中心、淄博市公路应急救援中心，马凯饶有兴致地观看公路出行信息服务和路网运行监测系统演示，对山东交通运输行业切实改善公路出行服务的举措给予充分肯定。他指出，要充分利用新媒体手段，构建全方位、多渠道的出行信息服务体系，及时提供出行信息服务，满足群众日益多元的出行质量要求。
据交通运输部统计，自2003年实施公路安保工程以来，累计投入300多亿元，新增护栏近8万公里，整治隐患路段近31万公里。目前需要改造的隐患路段还有将近32万公里，有约157万公里乡道、村道存在着安全隐患。马凯要求新建工程应有防护工程标准规范，纳入设计环节，继续加大资金投入，已建公路要补上“旧账”、消除隐患存量，新建公路要同步建设安全设施、遏制隐患增量。
非法超限超载运输是公路安全运行的重大隐患。10月17日上午，马凯来到220国道济南市济阳治超站，查看治超卸载场地、违章处理办公室等，了解治超工作运行模式和具体措施。马凯充分肯定了济阳治超站严格执法、规范执法、阳光执法的经验和做法。他指出，要按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，加强治超工作。
马凯强调，无论是公路建设还是公路运行，都要把安全放在第一位。要组织实施好道路安全生命防护工程，提高公路防灾抗灾和应急处置能力，严打超限超载行为，全面提高公路安全防护水平。
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