坚定不移深化交通运输改革开放

 交通运输部党组书记、部长 杨传堂

    党的十八大以来，习近平同志从夺取中国特色社会主义新胜利的战略高度，深刻阐述了全面深化改革的极端重要性、现实紧迫性和正确的方法路径，为新形势下推进改革开放提供了科学理论指南。交通运输行业要深刻理解、准确把握习近平同志关于全面深化改革的重要论述，在新的起点上全面深化交通运输改革开放，加快推进交通运输现代化，更好发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性、服务性作用，为全面建成小康社会提供有力的交通运输服务保障。

改革开放极大地解放和发展了交通运输生产力

    习近平同志指出：改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天。交通运输改革开放的成功实践，生动地诠释了这些重大判断。

    交通运输服务和安全保障能力迅速提升。改革开放以来，我国交通运输面貌发生了历史性变化，高速铁路建设快速推进，国家公路通道网络基本形成，农村交通条件发生根本性改变，建成了较为完善的港口体系和煤、油、粮、矿、箱等专业化运输系统，形成了规模适当、功能完善的机场体系，邮政快递营业网点和运行体系更加完善。交通运输服务保障能力大幅提升，铁路、车、船、飞机运力快速增长，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，民航运输规模居世界第二，邮政业务总量和业务收入成倍增长，实现了海峡两岸海上和空中直航及通邮。交通安全监管和人命救助能力显著增强，建立了海陆空立体搜救体系，成功组织了一系列重大海难救助和油污染处置，民航实施持续安全战略成效显著，邮政行业安全得到有效保障。

    探索出了加强顶层设计和摸着石头过河相结合的改革发展路径。1979年2月，经国务院批准，原交通部驻港企业招商局在深圳创办蛇口工业区，成为全国改革开放浓墨重彩的起笔。随后提出“有河大家走船、有路大家走车”和“各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”，探索形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的多元投资渠道。随着改革开放的深入，我们更加注重交通运输规划对交通运输发展的引领作用，围绕国家经济社会发展战略，研究制定了铁路、公路、水路、民航、邮政中长期规划和专项规划，增强了交通运输发展的前瞻性和系统性。

    交通运输业现代化、市场化、国际化水平大幅提升。改革开放以来，交通运输系统紧紧围绕党和国家工作大局，不断解放思想，破除单一所有制模式，形成了多形式、多成分的运输经济结构，建立了统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。完成了成品油价格和税费改革，港口、水监、救捞、引航、长航公安、港建费征管等体制改革，铁路、民航、邮政政企分开等改革；交通运输大部门制改革取得重大进展。国际交流合作不断拓展，深化双边、多边和区域、次区域合作，引进国外先进技术、资金和管理经验，加快我国交通运输企业“走出去”步伐，有效维护了国家发展利益，形成了全方位、多层次、多渠道交通运输对外开放新格局。

全面深化交通运输改革开放

    习近平同志指出：我们要不断深化对改革开放规律性的认识，勇于攻坚克难，敢于迎难而上，坚决破除各方面体制机制弊端，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。交通运输行业要把思想统一到习近平同志关于全面深化改革的重要论述上来，按照党的十八届三中全会对全面深化改革的总体部署，以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为目标，以重点改革带动全面深化改革，积极探索符合我国国情和交通运输规律的发展道路。

    深化行政管理体制改革。破除思想障碍，打破利益固化藩篱，进一步简政放权，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。根据交通运输部有关职责调整的规定要求，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新力度。深化交通行政执法体制改革，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提高执法和服务水平。

    深化交通投融资体制改革。按照事权和支出责任相匹配的原则，深化交通运输行业财税体制配套改革，内容包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。研究建立交通基础设施特许经营制度，吸引社会资本参与交通基础设施建设。加快推进铁路投融资体制改革，向社会资本放开城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路的投资建设。加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。

    深化交通管理体制改革。巩固交通运输大部门制改革成果，加快推进综合交通运输体系建设。全面完成铁路机构改革任务，构建与国家铁路局全面履职相适应的专业技术支撑和服务保障体系。加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，完善公路安全管理和应急机制。进一步理清中央与地方事权和职责，深化水运管理、海事管理、救助打捞、航道管理、引航、民航空管以及邮政监管等方面体制机制改革。

    深化交通公共服务改革。围绕提升交通运输服务质量和水平，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务供给，让群众得到实实在在的好处。推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，促进城乡交通基本公共服务均等化。

    深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。完善交通运输价格形成机制，破除制约交通运输公平竞争的体制机制障碍。深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全规章能力的考核。强化工程质量市场监管，从源头上加强监管体系建设。完善统一市场准入制度，运用负面清单管理模式，建立健全交通运输社会征信体系。

    深化对外开放和交流合作。服务国家外交大局，推动交通运输对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。加快实施与周边国家互联互通各项措施，积极参与建设丝绸之路经济带和21世纪“海上丝绸之路”，推进大湄公河次区域、中国—东盟交通部长会议、上海合作组织、国际运输论坛等交通合作项目的实施。支持交通运输行业利用外资，开拓国际市场，学习借鉴发达国家在交通运输技术、管理方面的经验。进一步加大参与国际组织事务的力度，完善多双边及同国际组织合作机制，提高我国交通运输领域国际话语权。

把全面深化改革各项举措落到实处

    习近平同志指出：全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。面对复杂繁重的改革发展任务，交通运输行业要坚决贯彻中央决策部署，切实加强对全面深化改革的组织领导，把各项改革举措落到实处。

    增强大局意识。树立全局观念和战略眼光，统筹兼顾局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，将智慧和力量凝聚到推动交通运输改革发展上来。自觉把交通运输改革开放置于国家改革开放全局中谋划推进，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，认真履行职责，加强沟通协调，促进团结协作，形成改革合力。

    增强统筹意识。注重统筹协调，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，统筹谋划改革的各个方面、各个环节、各个要素，注重配套衔接，防止顾此失彼。加强顶层设计和整体谋划，坚持一切从实际出发，深入基层一线和矛盾问题突出的地方调查研究，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究，统筹考虑、全面论证、科学决策。

    增强攻坚意识。目前，交通运输领域的很多改革是难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，复杂性、敏感性、艰巨性前所未有。这就要求我们紧紧依靠人民群众推进改革，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，从人民群众利益出发谋划改革思路、制定改革举措；敢于和善于涉险滩，对改革中出现的问题和困难不畏惧、不退缩，敢抓善管，攻坚克难，勇往直前。

    增强执行意识。把改革的蓝图变成方案，把方案变成现实，关键在于提高操作能力和执行力。要根据改革的路线图、时间表，制定科学管用、运转高效的工作执行制度，使每一项改革都能顺利推进。加强督促检查，建立有效的监督约束机制。切实增强事业心和责任感，进一步提高工作效率，积极做改革的参与者、推动者。

    增强责任意识。积极投身全面深化改革的大潮，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，脚踏实地、埋头苦干，满怀激情、全力投入，以实际行动书写交通运输改革开放的新篇章。敢于负责、勇于担当，积极稳妥、统筹兼顾、一以贯之地推进改革，确保改革目标任务的顺利实现。

                       (本文刊登在3月17日《人民日报》理论版)