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全国公路建设市场信用管理工作宣贯培训（施工企业）情况简要总结
全国公路建设市场信用管理工作宣贯
培训（施工企业）情况简要总结
为准确、深入、完整地落实好信用体系的两个文件，推进公路建设市场信用管理工作，更好的开展施工企业信用评价工作，根据交通运输部公路局的工作部署和安排，在有关领导和各省交通运输部门的亲切关怀下，在会员单位和从业单位的大力支持下，经过协会全体工作人员的共同努力，协会于2010年9月5～27日，先后举办了五期信用管理工作宣贯培训班，现将情况简要总结如下：
一、培训基本情况
根据部《关于开展公路建设市场信用管理法规及信息管理系统应用培训工作的通知》的要求，协会负责对交通运输部审核资质的公路施工企业进行宣贯培训，由于部公布的和已掌握申领系统用户账号企业信息的从业单位有847家，且遍布全国，面对企业重视程度不同、信息不畅通，时间紧、任务重、培训要求高等情况，协会精心策划，精心筹备，精心组织，利用协会现有的各种信息资源，采取向会员单位邮寄文件、网站、刊物及其他方式等多种形式告知从业单位，基本上保质保量的按计划完成了五期宣贯培训任务，具体情况如下：
1、参加五期宣贯培训的从业单位总计405家，其中国务院有关部门审核资质的企业计373家，占应参加宣贯培训的从业单位总数44.0%，参加培训人数总计1098人，占应参加宣贯培训总人数28.1%，多数施工企业对本次培训比较重视，能够积极选派企业负责人和有关部门负责人参加培训，其中中央企业如中铁工、中铁建及所属子公司，省级路桥公司如龙建路桥股份有限公司及所属子公司基本能按部文件要求，从事公路建设市场信用管理工作相关部门负责人基本参加了此次宣贯培训，对此给予肯定，但仍然有部分企业未参加宣贯培训，截至目前，已开通信用信息管理系统用户账号的从业单位有514家，未开通用户账号的从业单位有333家。
2、本次宣贯培训邀请了部公路局市场监管处孙永红处长和于光副处长做重要讲话和讲课，为学员从宏观上系统的讲述了公路建设市场信用体系的背景、总体思路和建设过程，详细的解读了信用体系两个重要文件，内容丰富、详实、精彩；邀请了河北省交通运输厅招标办公室韩拥军高级工程师、江苏省交通运输厅建设管理办公室徐德智主任分别介绍了本省的信用管理体系建设情况和先进的信用管理工作经验；邀请了广东东方思维科技有限公司杨小军工程师介绍公路建设市场信用信息管理系统主要功能、常见问题和系统操作演示，为学员形象、直观讲述了公路建设市场信用管理方面的具体内容，使即使是初次了解信用管理工作的学员也能够迅速掌握信用信息管理办法、评价规则和信用信息系统功能和录入的相关要求等。
3、参加培训的学员上课精神集中，认真听讲，尤其是每期协会组织的公路建设市场信用管理工作座谈会，交流气氛非常热烈，对此项工作反响也非常强烈，学员代表畅所欲言，积极填写公路建设市场信用管理工作有关问题调查表，提出信用管理工作的一些疑问和建议。
二、主要收获
1、通过本次宣贯培训，使协会认识到主管部门重视是本次宣贯培训成功的关键，精心策划、是做好宣贯培训的前提，认真组织是做好宣贯培训的保证，有关领导亲自动员和讲座是做好宣贯培训的动力。
2、通过本次宣贯培训，特别是组织与参会单位进行的信用管理工作座谈会中，通过座谈和交流式的工作互动，使参会代表统一了思想，更加深刻理解了培训内容，高度认识到了整顿公路建设市场秩序、规范公路建设市场行为的紧迫性，认识到了企业营造公路建设市场诚实守信经营的市场环境及健全诚信激励和失信惩戒机制的信用体系的必要性，认识到通过全国公路建设市场信用信息管理评价系统，发挥市场淘汰机制，从而最终树立整个公路建设市场从业单位履约诚信意识的重要性，协会认为本次宣贯培训达到了预期目的。
3、通过本次宣贯培训，协会收到了公路建设市场信用管理工作有关问题调查表163份，有关信用管理工作问题342个，有关信用管理工作方面的建议78个。经过整理、归类和汇总后，正式上报给交通运输部公路局关于公路建设市场信用管理工作问题和建议总计48条，基本涵盖了公路建设市场信用管理工作各个方面，集中反映了当前公路建设市场信用管理工作现状和存在的一些亟待解决的重点问题和突出问题，初步探讨了企业为应对全面实行公路建设市场信用管理工作的新形势下所面临的困难和应采取的经营策略，提出了从业单位的诉求和需要政府引导或解决的具体建议，为政府决策提供了参考和依据。相信通过此次宣贯培训能够对公路建设市场信用管理工作的健康、稳定、和谐发展起到积极的推进作用。
三、几点建议
参加宣贯培训的代表对信用信息体系建设十分关注，积极为信用信息体系建设积极建言献策，综合参会代表在座谈讨论过程中反响强烈的问题后，协会提出以下几点建议：
1、建议交通运输部和各省厅一定要统一到一个信用管理平台之下，若继续单独录入和维护省级平台，将给企业造成繁琐的工作量和较大的维护成本。应完善部级平台的各填写项，满足公路建市场投标要求和企业资质申报要求，利用部级平台统一招标要求和招标标准，逐步实现网上信息化提升公路建设市场各项工作数据功能化，切实发挥公路建设市场信用信息管理系统的作用。
2、信用管理工作事关企业生存和发展的大事，将对从业单位投标、经营策略和管理等各个方面产生重大影响。过去，公路建设市场确实存在不少问题，如围标，串标、违法分包现象大量存在等，招标人或有关主管部门为应对这种公路建设市场的实际状况，必然在投标阶段提出极为苛刻的、甚至不符合企业发展规律的要求，迫使企业采取不正当的手段来维持企业的发展，造成恶性循环，建议有关部门在公路建设市场信用信息管理系统正式运行及信用管理评价工作正式开展后，考虑到这种新形势的“转变”给企业带来的冲击，为企业的诚信意识、投标策略、经营思路和项目管理方法的“转变”能提供一个“缓冲期”和“过渡期”，以利企业保持稳定、健康、和谐的发展。望有关部门能密切关注公路建设市场信用管理工作开展后对企业产生的影响程度，根据信用管理工作进展情况并积累了丰富的信用管理工作经验后，视情况酌情放宽投标阶段的招标要求。
3、应尽快使公路建设市场信用信息管理系统与公路招投标管理办法和资质管理办法实现完全对接。如系统正式运行后，参会代表发现企业投标时项目总工和主要管理人员永远无法担任项目经理，专业工程师也永远只能从事本专业的执业活动，刚申报了一级资质企业由于较少或者根本没有符合招标要求的工程业绩而可能永远无法中标等现象，之所以过去没有明显的暴露出这些问题，是因为过去施工企业为了满足行业的一些现行规定而不得不进行了违规操作，建议有关部门考虑公路建设市场的实际状况，综合考虑和权衡，以公路建设市场信用信息管理系统为载体和切入点，将公路建设信用体系管理办法与现行公路行业有关法规、公路建设市场实际情况紧密结合、联系起来，完善公路建设市场各项法规和管理办法。
4、建议尽快启动对公路建设业主单位的信用评价，是参会单位提出较多的意见，公路建设市场诸多行为不规范，施工单位固然有责任，但建设单位或项目法人也负有不可推卸的责任，推进公路建设市场信用管理工作不仅仅是施工单位的事情，实行公路建设单位或项目法人的信用评价工作，更能体现出公路建设市场信用管理公平、公正。
5、建议加强对各省信用信息管理《细则》实行备案审批制度，从源头上杜绝各省出台的公路建设市场信用评价细则对从业单位造成不公平现象的发生，打破公路建设市场壁垒和各种形式的地方保护主义。
6、建议尽快出台公路建设市场信用信息变更管理办法和公路建设市场信用申诉管理办法，完善企业诚信激励、失信惩戒长效管理机制，同时建立监管信用评价阶段对招标人、项目法人评价工作的考核、处罚机制，确保公路施工企业信用评价结果客观、公正，避免滋生新的公路建设市场腐败现象发生。
7、与会代表一致认为，公路建设市场诚信体系的推行，确实能够净化当前公路建设市场坏境，能够规范各公路建设市场主体的诚信行为，能够树立公路建设市场诚信意识，但也应考虑到诚信体系推行过程肯定会遇到不少的新问题，也会暴露出不少公路建设市场隐藏的问题，望有关主管部门迎难而上，坚定不移的将公路建设市场信用管理工作进行下去。
8、因多种原因造成未参加宣贯培训的从业单位仍然较多，且协会近期接到一些企业电话，要求继续进行公路建设市场信用管理工作宣贯培训，以便企业更好更快的掌握公路建设市场信用管理工作各项要求，推进信用管理的各项工作，建议你局考虑再次举办公路建设市场信用管理工作宣贯培训。
中国公路建设行业协会
二○一○年十月十一日
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