市场：健康发展

    记者：今年是“十一五”开局之年，也是实现公路交通又好又快发展之年。我国公路建设市场现状如何？

    张景珠：公路建设市场秩序越来越规范。几年来，交通部制定了相关的市场规则，加大现场督察力度，总结、交流了市场管理经验等，公路建设市场朝着越来越健康的方向发展。地方各级交通主管部门认真贯彻落实交通部的部署，保证了公路建设市场的规范运行。公路建设行业大多数从业单位认为，业主的管理有了很大进步，特别是国家投资的项目业主市场行为越来越规范。从业单位感到公路建设市场秩序较好，自己的实力越来越强，工程质量越来越好。

    1998年以来是从业单位数量和规模发展最快的时期，公路建设持续快速发展为从业单位提供了良好的机遇。据初步统计，全国公路施工总承包特级企业24家、总承包一级企业470多家、专业承包一级企业80多家、交通工程收费通信监控综合资质企业70多家，总计近650余家。公路建设市场的规范发展，为从业单位创造了公平竞争的环境，从业单位的资产质量、设备配置和人员素质不断提高，为进一步开拓国内外市场奠定了良好的基础，一些大型企业在国外承揽了很多工程。

    工程质量问题得到上上下下、方方面面的重视。各地通过开展公路工程质量管理年活动，落实质量终身责任制，加强施工过程控制，严把工程质量关，工程质量明显提高。高速公路和特大型桥梁、隧道工程质量的社会满意度较高，许多公路工程项目成为社会文明和进步的重要标志，参加全国性评优获奖较多。高速公路美观的环境、便捷的通行能力，已成为促进各地经济发展、方便群众出行的一大亮点。

问题：不容忽视

    记者：近几年，我国公路建设市场健康发展，但依然存在一些问题，产生这些问题的原因是什么？

    张景珠：在公路建设市场管理走向规范的同时，一些问题不容忽视，主要原因是：

    一、投资主体多元化给市场规范管理增加了难度。为了解决加快发展的资金不足问题，各地交通主管部门鼓励投资主体多元化。但是，有的投资者为追求利润最大化，采取压低价格招标、指定分包、不及时计量支付、拖欠工程款等办法；地方交通主管部门投资的项目，在招标和施工管理中或多或少也存在同样的问题。因此，工程质量控制难度加大，业主与承包商摩擦增加。

    二、施工企业的数量和规模增长过快，投标市场竞争更趋激烈。据粗略计算，全国一级施工企业近650家，每年可完成投资4000多亿元。此外，全国二级及以下的施工企业有上万家。有的企业为了生存发展，采取了非常规手段运作，低价抢标、串通围标、违规转包、偷工减料等问题还没有从根本上解决。我认为，业主在规范操作以及平等考虑施工单位的困难等方面有许多值得改进和提高的地方。

    三、从业单位的短期行为使工程耐久性问题更加明显。一些从业单位有短期行为和侥幸过关心理，“一流队伍中标、二流队伍进场、三流队伍干活”的现象，直接带来质量隐患，从而造成早期损坏并影响到质量的耐久性。

    四、公路建设市场诚信体系建设滞后，市场诚信意识不强，诚信的约束、激励机制不完善，从业单位诚实守信的意识较差，履行合同的约束机制不健全，合同条款的制定和执行合同的随意性大，均给市场规范带来不良影响。

规范：刻不容缓

    记者：应该采取哪些措施加强公路建设市场管理？

    张景珠：规范公路建设市场是一项长期的任务。各相关部门和单位都要针对发展中的新问题采取有力措施，加强管理和规范，不断促进公路建设市场健康发展。

    我们感到，首先要规范业主的市场行为，业主要公平、公正、合理地制定招投标规则，平等签署合同，带头诚实守信，带头执行合同，带头纠正不正之风；同时要约束施工单位的市场行为，严禁施工单位低价抢标、串通围标、违规转包。其次，从业单位的市场行为必须遵守市场规则，守法经营。第三，勘察、设计和监理等单位的市场行为要规范，防止出现违规操作。

    把好市场准入关是各级交通主管部门的主要职责，也是规范公路建设市场的具体措施。首先，要严格公路施工企业的资质审查，对已获得资质的企业要进行定期审查，实行淘汰制，不具备条件的要降低资质等级；同时，要对施工企业的数量进行宏观调控，引导企业不要盲目扩张。其次，加强招投标监管，招投标要公平、公正、平等、透明，坚决制止低价抢标和串通围标。第三，强化过程控制，开工之前要严格按合同要求，严格核查进场人员和设备，不具备条件的坚决不准开工；施工过程中，质量安全监督管理部门要认真履行监管职能，加强检查，发现问题立即纠正。第四，政府要加强对业主的监督，对签署不平等合同、增加履约保函和质量保证金、不按时计量支付、拖欠工程款、延长保修期等问题加强监管，发现问题督促整改。

    公路建设市场有了完善的市场管理机制，才有利于规范从业单位的市场行为。首先要建立和完善自我的约束机制，倡导从业单位加强自律，自觉遵守公路建设行业自律公约，维护好公路建设市场秩序。其次要建立和完善激励机制，要通过开展“公路交通优质工程奖”、“科技创新成果奖”等评比活动，表彰和激励公路建设先进单位和个人，激励和鞭策从业单位开展科技创新，提高企业施工技术的科技含量和管理水平。第三要建立和完善诚信体系，市场经济既需要竞争，更需要诚信。

协会：全力以赴

    记者：公路建设行业协会换届后，将开展哪些工作促进公路建设市场健康发展？

    张景珠：近几年，交通部委托协会开展项目经理和建造师培训、安全生产管理人员考核培训、项目法人负责人培训，通过这些培训为公路建设行业培养了大批管理人才，受到了从业单位好评。我们今后将拓展培训领域，不仅培训管理人员，而且培训操作人员。同时，在掌握从业单位大量信息的基础上，协会将在诚信体系建设方面发挥更大的作用。

    为了保护公路建设行业从业单位和工程技术人员科技创新的积极性、创造性，不断提高公路工程技术水平，目前，我们起草了《公路工程工法管理办法》（暂行），希望能够尽快组织实施。另外，按照交通部关于建设创新型交通行业的要求，准备设立“科技创新成果奖励基金”，并开展“科技创新成果奖”和“优秀工程师奖”的评审活动，为建设创新型交通行业作出新的贡献。

    “公路交通优质工程奖”是交通部委托协会的一项重要工作，是公路建设行业的最高质量奖项，也是从业单位和个人的最高荣誉。为此，我们参照“鲁班奖”和“詹天佑大奖”的管理办法，已在会员单位开展了“公路交通优质工程奖”奖杯的征集，并恢复已中断两年的“优质工程奖”的评审和宣传活动，旨在提高“优质工程奖”的影响力，推动、提高工程质量和耐久性等各项工作的开展。