11月16日，交通部副部长冯正霖在全国公路建设座谈会上强调，必须坚持发展是第一要务，继续加大公路建设力度。他同时强调，公路建设要以设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意为目标，以注重发展质量、确保安全生产为核心，以强化精细管理为主线。

    公路交通行业经过20多年的快速发展，缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约，取得了前所未有的大发展。预计到2020年，公路网里程将在现有基础上增加百万公里以上，其中对公路网技术结构改造的需求更为旺盛。

    冯正霖指出，公路网的结构性矛盾，公路基础设施的数量不足和质量不高的矛盾仍是公路建设发展的主要矛盾。落实党的十七大精神，继续把加快发展作为第一要务，是公路交通服务经济社会全面协调可持续发展的重要任务。为此，要着力抓好六项工作，即注重发展质量，科学组织工程建设；落实安全责任，抓好安全生产；加强建设监管，严格依法建设；建立市场诚信体系，规范市场行为；推进改革创新，提升建设管理水平；高度关注民生，切实维护农民群众利益。

盲目赶工期将被全国通报

    就公路建设质量，冯正霖强调，首先要切实提高勘察设计质量。按照全寿命周期成本的理念进行工程设计。在设计工作中要建立桥梁隧道等建设项目方案风险评估制度、设计质量责任制和设计质量评价制度。建立信用考核体系，对设计质量低劣、因设计造成工程质量问题的单位要严肃追究责任。

    二是要严格落实质量责任制。按照精细管理的要求，从岗位职责入手，从工程建设的各环节关口入手，建立岗位质量责任登记制度，给参建者建档立案。在此次会议上，交通部公路司已将《公路工程落实质量责任制的意见（讨论稿）》提交代表们讨论，经修改后将正式下发执行。 

    三是保证科学合理的建设工期。冯正霖要求各地严格执行部下发的《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》精神，保证科学合理的建设工期。平原地区高速公路项目前期工作周期不得少于两年，山岭重丘区高速公路和技术特别复杂的特大桥梁项目前期工作周期不得少于3年，施工期要根据项目所处的条件、环境和技术管理能力等要素，确保合理工期。 

    据悉，对盲目赶工期的地区和项目，交通主管部门将进行通报批评，并不予拨付超出进度计划外的工程款。如果国家重点公路项目出现盲目压缩工期的现象，一经发现，交通部将在全国通报，并采取措施予以纠正。 

    四是注重工程细节，强化精细管理。要以“零容忍”的责任心加以防范，保证整体工程的高质量。要按照对主体工程质量管理的要求严格要求附属工程，按照对重点项目质量管理的要求严格要求一般项目，使公路工程总体质量水平得到进一步提升。 

    五是努力提高一线人员素质。加强关键岗位人员的培训工作，重点是加强建设管理单位和施工一线人员的培训，对项目法人负责人要实行培训上岗制度，施工和监理单位进场后要对一线人员进行专业培训，农民工上岗也必须进行必要的技能和安全培训。从明年起，将把人员培训情况作为公路建设督察指标纳入考核体系。

所有工程按照“零死亡率”标准严格要求

    抓好施工安全，既是以人为本的客观要求，也是公路建设的重要内容。前一阶段，全国开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动，冯正霖要求各地交通主管部门高度重视排查出来的安全隐患和问题，加强整改工作；认真落实安全生产的法律法规，严格执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业负责”的安全监管格局，对任何工程都要按照“零死亡率”标准严格要求。 

进一步加强招投标工作

    就如何加强对公路建设项目的有效监管，冯正霖强调，要进一步加强施工许可、招投标、建设项目督察、标准规范制定以及治理商业贿赂等工作。 

    冯正霖强调，招投标工作的重点是资格审查、评标方法和评标环节，最大程度减少利用资格审查限制排挤潜在投标人的现象，维护市场公平；进一步规范招标文件的编制工作和清标工作，坚决杜绝招标人干预评标专家意见的行为；建立评标专家任职培训制度，进一步落实评标专家工作责任制。 

    冯正霖要求质量监督机构深入工程现场和一线，针对不同建设阶段实行差别化动态监督，重点做好技术风险大、质量安全隐患大的工程部位和环节的监督。据悉，从明年起，交通部将对督察中发现的问题向全国集中通报。 

加快推进市场信用体系建设

    建立公路建设市场诚信体系，用信用引导从业单位和人员自觉遵章守法，是政府对建设市场管理的有效手段。 

    据悉，目前，已有福建、浙江、江苏、河北、陕西、重庆、吉林、海南8个省市在市场信用体系建设方面制定了相关管理办法，建立了信用信息管理平台。

    冯正霖要求各地要按照交通部印发的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的要求，加快推进步伐，营造诚实守信的良好氛围；在市场准入、招投标工作中充分发挥信用平台的作用，坚决杜绝转包、违法分包和挂靠行为，让企业自身的市场信用表现决定其出路和效益。 

鼓励发展专业化建设项目管理机构

    就提升建设管理水平，冯正霖提出三点要求，一是落实资源节约和环境保护的要求，把“六个坚持六个树立”的新理念落实到规划、设计、建设、管理的各个环节；二是创新项目管理方式，建立现代工程项目管理体系；三是加快推进技术创新和科研成果的转化应用。 

    交通部将在全行业稳步推进项目代建制，鼓励发展专业化的建设项目管理机构，大力推动监理人员职业化，实现真正意义上的社会监理；同时，积极稳妥推进设计施工总承包工作。冯正霖强调，设计施工总承包有利于促进设计与施工紧密结合，解决设计周期不够、设计深度不足、设计与施工脱节、工程造价偏高和变更设计偏多等突出问题。 

宁可工程进度放慢，也不得拖欠农民征地拆迁款

    在改善民生、维护好群众利益方面，冯正霖强调当前公路建设要突出抓好两项工作： 

    一是做好征地拆迁工作，征地拆迁补偿标准要公开，补偿资金要及时足额到位。宁可工程进度放慢，也不得拖欠农民群众的征地拆迁款。 

    二要积极探索维护农民工利益的新途径、新方法，建立健全预防拖欠的长效机制，进一步完善农民工用工管理的规章制度，制定农民工工资支付担保制度，规范劳务用工合同，确保农民工工资按时、足额发放。